В связи с 32-летней годовщиной принятия Декларации о государственном суверенитете Республики Татарстан "Idel.Реалии" продолжают серию материалов — бесед с иностранными экспертами по федерализму. В прошлый раз мы поговорили с канадским экспертом по федерализму Джоном МакГерри (John McGarry). Сегодня на вопросы "Idel.Реалии" ответил еще один канадский эксперт по разграничению полномочий между центром и регионами Робин Боудвей (Robin W. Boadway).
Ранее он также был редактором Canadian Journal of Economics и German Economic Review, а в настоящее время является редактором Journal of Public Economics и членом редколлегии Canadian Tax Journal, National Tax Journal, International Tax and Public Finance и Regional Science and Urban Economics.
Его исследовательская работа связана с широкой областью экономики государственного сектора с особым акцентом на финансовом федерализме, налоговой политике, социальной политике и анализе затрат и выгод. Он принимал участие в проектах для различных организаций, включая Всемирный банк, Форум федераций, Министерство финансов Канады, Экономический совет Канады, Канадский налоговый фонд, а также правительства ряда стран и провинций.
— Экспертное сообщество ведет дискуссии по поводу взаимосвязи между федеративным статусом и обеспеченностью индивидуальными правами. Как вы думаете, есть ли зависимость между степенью автономности региона и уровнем индивидуальных свобод в этом регионе?
Такая защита более важна в федерациях, где регионы более разнообразны в культурном отношении
— Это зависит от федерации. В Канаде обеспечение правами и свободами гражданина является общей обязанностью центральной власти и правительств провинций. На национальном уровне существует Хартия прав и свобод, которая гарантирует свободу выражения мнений, религиозные права, свободу от разжигания ненависти и клеветнического поведения, права на мобильность, права собственности и так далее.
В отдельных провинциях действует законодательство, гарантирующее свободу и недискриминацию в сфере занятости и образования, а также защиту местных языков. Таким образом, существует два уровня защиты, которые служат для защиты индивидуальных свобод как на национальном, так и на региональном уровнях. Другие федерации различаются по степени, в которой региональные правительства защищают индивидуальные свободы. Такая защита более важна в федерациях, где регионы более разнообразны в культурном отношении.
— Как автономность региона влияет на развитие местного языка?
— Во многих федерациях регионы поощряют использование местных языков посредством законодательства, защищающего языковые права, включая язык обучения в школах, доступ к государственным услугам на местном языке, защиту языка при приеме на работу и в прессе. Есть много примеров федераций, в которых регионы лингвистически различаются, а региональные правительства могут поддерживать местный язык, например, Бельгия (фламандский и французский), Канада (французский и английский). Такую же политику ведут и некоторые унитарные государства, например, Испания (каталонский, баскский и испанский). Кроме того, в Великобритании региональные правительства в Уэльсе и Шотландии могут защищать местные гэльские языки.
— Как степень автономности региона влияет на уровень благосостояния? Решает ли это бюрократические проблемы, связанные со временем принятия решений или пониманием адекватности принимаемых решений? Иными словами, как свобода региона от центра сказывается на эффективности принимаемых решений?
Одним из ключевых преимуществ автономности является способность регионов разрабатывать свои программы государственных услуг
— Одним из ключевых преимуществ автономности является способность регионов разрабатывать свои программы государственных услуг (например, образование, здравоохранение) в соответствии с местными предпочтениями и потребностями. Решения принимаются ближе к обслуживаемым людям и могут лучше соответствовать местным желаниям. Кроме того, децентрализация уменьшает количество бюрократических уровней принятия решений и сокращает потери. Более успешные федерации предоставляют значительную автономию региональным законодательным органам для принятия политики, применимой к их собственным гражданам, без вмешательства со стороны центрального правительства.
— Позволяет ли федерализм большой и разнообразной стране быть более демократичной?
— Федерализм позволяет децентрализовать принятие решений по региональным вопросам путем передачи полномочий региональным правительствам, в то время как национальные (общегосударственные) вопросы остаются за центральным правительством. Таким образом, политические решения лучше отвечают местным потребностям и предпочтениям, а интересы граждан лучше представлены в процессах. Поскольку децентрализация фискальных решений обычно приводит к тому, что разные регионы имеют разные уровни фискальных возможностей (например, способность получать доходы), национальное правительство берет на себя ответственность за выравнивающие трансферты региональным правительствам, чтобы они имели одинаковые возможности для предоставления общественных товаров и услуг.
— Есть ли взаимосвязь между степенью автономности и уровнем коррупции?
— На этот вопрос сложно ответить, поскольку разные факторы указывают на разные направления. С одной стороны, децентрализация уменьшает количество денег, доступных для подпитки коррупции государственными чиновниками, и тем самым уменьшает возможности для коррупции. Кроме того, граждане могут лучше контролировать власти в вопросе коррупции, если контроль происходит на местном уровне, а не в общенациональном. С другой стороны, местные политики или бюрократы могут иметь более прямой доступ к средствам и могут иметь личные отношения с местными "коррупционными возможностями". Хотя данные несколько неоднозначны, в целом они подтверждают идею о том, что децентрализация финансовых решений снижает уровень коррупции со стороны политиков и/или бюрократов.
Подписывайтесь на наш канал в Telegram. Что делать, если у вас заблокирован сайт "Idel.Реалии", читайте здесь.
