Она утонула: как Йошкар-Ола похоронила "Аллею здоровья" за федеральный счёт

Что можно сделать с аллеей длиной в 700 метров за 25 млн руб. бюджетных средств? Йошкар-олинские чиновники и функционеры "Единой России" продемонстрировали, как за эти деньги аллею с большими почестями похоронить. Вырубить растительность и закатать дорожку в асфальт с таким нарушением технологий, что спустя всего пять лет её здесь нужно делать с нуля. Корреспондент "Idel.Реалии" при поддержке проекта "Право на город"* расследовал, чьими стараниями популярное место отдыха жителей Йошкар-Олы разваливается на куски и регулярно исчезает под водой.

ПРОВАЛЬНОЕ БЛАГОУСТРОЙСТВО

"Аллея здоровья" — расположенная в лесопарковой зоне территория для занятий спортом и отдыха жителей Йошкар-Олы. Это асфальтированный пешеходный тротуар длиной 700 метров. Это давнее и привычное место активного отдыха горожан, расположенное к тому же неподалёку от центра Йошкар-Олы.

Каждую весну "Аллею здоровья" затапливает. Как только наступает паводок, местные соцсети наполняются кадрами аллеи, скрытой под водой. Пользователи интернета вспоминают о ремонте, недоумевают и негодуют.

Благоустройство на федеральные деньги — не первая попытка привести в порядок территорию. В августе 2012 года тогдашний первый заместитель мэра Йошкар-Олы Павел Плотников (будущий мэр, который проработает на этой должности около года, а затем будет задержан и осужден по коррупционным статьям) перерезал ленточку на обновленной, как писали местные СМИ, площадке отдыха горожан. На благоустройство "Аллеи здоровья" было потрачено, по словам Плотникова, 5 млн руб.

Занималась работами компания, выделившая эти средства — ООО "Теплогазстрой". Ее владелец Александр Розов стал в 2014 году депутатом городского собрания Йошкар-Олы. Cудя по депутатским декларациям, он был одним из самых состоятельных народных избранников в городском представительном органе.

Благоустройство 2012 года длилось около месяца. За это время была убрана "дикая растительность", смонтированы опоры освещения, заасфальтирована дорожка. Вдоль аллеи установили 28 скамеек, урны, светильники, "яркие и прочные спортивные сооружения, на которых можно заниматься как взрослым, так и детям".

Республиканское официальное издание "Марийская правда" так описало результат месячной работы по благоустройству:

"Стержень" аллеи — прямая, как стрела, покрытая ровненьким асфальтом километровая трасса. По ней можно гулять, совершать утренние (и не только!) пробежки, кататься на роликах и велосипедах. Нельзя лишь одного — заезжать сюда на автомобилях. Вдоль аллеи установлены турники, детские игровые комплексы, натянута волейбольная сетка, возвышаются столбы с фонарями. Всё цивилизованно!"

Тогда же издание анонсировало вторую очередь благоустройства "Аллеи", не вдаваясь, впрочем, в подробности.

АЛЛЕЯ, ПАРК И "ЦАРЬ-ГРАД"

До 2015 года аллея была связана с парком имени 400-летия Йошкар-Олы, но затем городские власти начали демонтаж парка. В апреле 2016 года ворота в "Аллею здоровья" перенесли на новое место: вход какое-то время был расположен со стороны Ленинского проспекта.

Публично мэр города, на тот момент — Павел Плотников, рассказывал о заброшенной территории, сломанных аттракционах и планах по строительству на этой территории детских и игровых центров. Но до объявленных улучшений дело не дошло. Вместо этого на части территории бывшего парка началось строительство нескольких объектов. Стройку инициировало ООО "Телекомпания 12 регион" — бизнес-структура, подконтрольная тогдашнему главе Марий Эл Леониду Маркелову. Судя по информационным табличкам на объекте, завершить стройку планировали в ноябре 2016 года. Вероятно, именно соседство с "маркеловской стройкой" повлияло на судьбу аллеи.

Зимой 2015 года Плотников заявлял, что на месте бывшего парка будет "современное, красивое, отвечающее стандартам, место отдыха горожан". Интервью мэра иллюстрировали красочные эскизы. Один из экс-депутатов марийского парламента, добивавшийся отставки Маркелова, на условиях анонимности рассказал корреспонденту "Idel.Реалии", что строящиеся объекты должны были стать гостиницами — "Сиена" и "Лука" (итальянской и европейской темами в городской топонимике Йошкар-Ола обязана экс-губернатору).

Проект получил название "Царь-Град", целью которого было заявлено "создание уникального образа Йошкар-Олы как туристической достопримечательности". В июне 2016 года председатель республиканского комитета по туризму Андрей Пуртов рассказывал, что проект разрабатывался с 2014 года.

Туризм в столице Марий Эл планировали развивать по двум направлениям: 1) модернизация и расширение гостиничной сети за счёт частных инвесторов; 2) создание обеспечивающей инфраструктуры — ремонт автодорог, насосных станций (финансировать второе направление планировали, главным образом, за счет федерального бюджета).

По данным телеканала "Регион 12", проект "Царь-Град" должны были реализовать к столетию Марийской автономии — то есть, к 2020 году. Его общую стоимость оценивали в 3,3 миллиарда рублей. При этом, как сообщали местные СМИ, заявку республики включили в федеральную целевую программу развития туристической инфраструктуры на условиях государственно-частного партнёрства: на каждый выделенный бюджетный рубль должно было приходиться не менее трех-четырех рублей частных инвестиций.

Впервые информация о новом грандиозном проекте появилась перед выборами в Госдуму РФ 2016-го. Тогда заявлялось, что за четыре года на его реализацию из федерального бюджета выделят 2,2 млрд руб., из республиканского — 550 млн руб., еще 3,5 млрд руб. привлекут из внебюджетных источников. Но уже к концу того же года средства на его реализацию резко сократились: по данным ТАСС, федеральные вливания в проект уменьшились почти в три раза, республиканские — в два, частные инвестиции — в полтора.

В ноябре 2016 года власти уверяли, что проект должен увеличить турпоток в Марий Эл "до одного миллиона туристов в год", но уже в январе 2017-го местные чиновники перестали упоминать проект. Председатель республиканского комитета по туризму Андрей Пуртов, выступая в эфире местного государственного телеканала, предлагал "продвигать регион на всевозможных выставках и ярмарках", рассказывал об "активном поиске контактов с китайской стороной" и надеждах на федеральный туристский маршрут "Великий волжский путь" (его запускали к чемпионату мира по футболу, который прошёл в России в 2018 году). "Царь-Град" в выступлении не фигурировал.

Урезание бюджетов проекта проходило на фоне явного кризиса власти в Марий Эл. На выборах в Госдуму в 2016-м победил представитель КПРФ — Сергей Казанков. Андрей Пуртов уже в марте 2017-го подал в отставку. А через две недели после этого отправили в отставку и арестовали губернатора Леонида Маркелова. Сменивший его Александр Евстифеев решил, что региональная власть вообще не нуждается в отдельном ведомстве, занимающемся туризмом. Комитет был ликвидирован, а его функции переданы министерству спорта Республики Марий Эл, преобразованному в октябре 2017 года в министерство молодежной политики, спорта и туризма.

Стройка на месте бывшего парка имени 400-летия Йошкар-Олы велась вплоть до ареста Маркелова. Сейчас о ней напоминает лишь недостроенное кирпичное здание, которое, вероятно, должно было стать гостиничным комплексом. Это здание можно увидеть на эскизе постройки, опубликованном на сайте "Марийской правды" шесть лет назад.

СНАЧАЛА ВЫРУБИТЬ, ЗАТЕМ — РЕШИТЬ, ЗАЧЕМ

Идея снова благоустроить аллею была озвучена в феврале 2017 года. Сначала такое предложение выдвинули в Марийском региональном отделении "Единой России". Основной посыл в высказываниях партийных функционеров был такой: территория заброшена, весной её затапливает, нужно сделать так, чтобы она была комфортной для горожан и доступной круглый год.

"2017 год в Российской Федерации объявлен Годом экологии. "Аллея здоровья" — это рекреационная зона для прогулок, занятий спортом и игр с детьми. Однако, как показали годы ее существования, ситуация в данном парке складывается катастрофическая", – приводила пресс-служба местного отделения "ЕР" высказывание тогдашнего руководителя регионального исполкома партии Александра Майорова. Он утверждал, что деревья, "произрастающие в естественных условиях", слишком стары: "При сильном ветре с реки неоднократно ломались сучья, что угрожает безопасности посетителей парка".

Майоров обратил внимание и на ежегодное затопление аллеи при разливе Малой Кокшаги, которое "негативно сказывается на жизнеспособности произрастающей древесно-кустарниковой растительности" и затрудняет противоклещевую обработку территории.

"Поэтому мы решили … выйти с предложением в мэрию города о реконструкции зоны аллеи. Понимаем, что это требует вложения средств, но зона активного отдыха, которая будет функционировать круглый год, для горожан очень нужна", — заключал местный лидер "ЕР".

За два февральских дня "единороссы" собрали более тысячи подписей горожан в поддержку своей экологической инициативы. Уже 13 февраля её публично поддержал тогдашний мэр Йошкар-Олы Евгений Маслов. Он предложил обсудить финансирование работ на ближайшей сессии городского собрания. В конце февраля депутаты приняли решение выделить четыре миллиона рублей на реконструкцию аллеи. Тогда же первый зампред республиканского правительства Николай Куклин заявил, что на объект можно потратить не четыре, а двадцать пять миллионов, использовав также средства на реализацию проектов в Йошкар-Оле, выделенные из городского, республиканского и федерального бюджетов, в том числе — в рамках программы "Формирование комфортной городской среды".

Практически одновременно с этими процессами в "Аллее здоровья" началась сплошная вырубка деревьев. За месяц от зелёных насаждений был освобожден примерно стометровый участок прогулочной зоны. Чиновники мэрии утверждали, что срубили старые, угрожавшие здоровью людей деревья — хотя на остальных шестистах метрах аллеи деревья сохранили. Согласовали снос зелёных насаждений, как выяснилось, ещё 9 февраля, то есть — за пару дней до того, как местная "Единая Россия" начала публично транслировать идею благоустройства. Это была не первая рубка на объекте –— первый раз "Аллею здоровья" пытались вырубить в декабре 2015. Тогда от деревьев избавлялась "Телекомпания 12 регион", являвшаяся застройщиком на месте бывшего парка имени 400-летия Йошкар-Олы (эту информацию спустя два года подтвердили в йошкар-олинской мэрии).

Обоснование новой вырубки тоже нашли не сразу. Лишь месяц спустя городские власти заявили, что это якобы было необходимо, чтобы спасти аллею от регулярного затопления. Мэр Евгений Маслов пообещал вместо спиленных берёз и кустарников высадить новые саженцы и заявил, что после корчёвки оставшихся пней уровень территории искусственно поднимут.

— На остальной территории поднимать уровень не планируется, вода с неё будет отводиться другим способом, — поясняла позже заместитель председателя горсобрания Йошкар-Олы Мария Жирова.

Право благоустраивать "Аллею здоровья" выиграло ООО "СК Вертикаль", уменьшившее начальную цену на 126 тысяч рублей — до 25,1 млн. Эта компания, вероятно, связана с тогдашним депутатом горсобрания Йошкар-Олы Сергеем Саврасовым. Она принадлежала его партнеру по бизнесу Владимиру Рыбакову. В 2010 году уроженцы Йошкар-Олы Саврасов и Рыбаков вместе учредили в Краснодаре ООО "Вертикаль строй групп", которое в 2012-2014 годах заключило в Йошкар-Оле несколько государственных и муниципальных контрактов на общую сумму более 40 миллионов рублей (по данным "СПАРК—Интерфакс").

Работы по "благоустройству" начались осенью, к зиме они были завершены. Однако в апреле 2018 года "Аллею здоровья" затопило вновь.

"ВХОД НА КЛАДБИЩЕ"

Комментируя затопление 2018 года, руководитель управления городского хозяйства Йошкар-Олы Лев Покровский заявил, что "задача такая не ставилась — спасти от подтопления".

"Чтобы избежать подтопления, нужно завезти туда огромное количество грунта. Это сотни миллионов рублей. То есть, всё нужно поднять и заново высадить деревья, выложить асфальт, малые архитектурные формы", — объяснял чиновник.

Как выяснилось, поднятие уровня территории, о котором столько говорилось, было указано лишь в расширенном описании муниципального контракта на благоустройство аллеи, но в техническом задании — отсутствовало.

Однако и к качеству работ, прописанных в ТЗ, возникли претензии. Контракт по реконструкции территории был прекращен, а не завершен. По его итогам подрядчику в управлении городского хозяйства Йошкар-Олы насчитали неустойку за невыполненные в срок работы — более трёхсот тысяч рублей.

— Мы собрали всех участников на объекте и, хотя они отчитались о стопроцентном выполнении работ, мы видим, что до окончания еще далеко, и выявлен ряд проблемных вопросов, — заявил в конце ноября 2017 года министр строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Марий Эл Михаил Леонтьев, приехавший проверять аллею после жалоб горожан.

По объекту Леонтьева водили мэр Йошкар-Олы Евгений Маслов и упомянутый выше депутат городского собрания Сергей Саврасов.

Список претензий, изложенных в пресс-релизе регионального минстроя, включает некачественно уложенный асфальт и шатающиеся перила (очевидно, лестниц, ведущих к аллее), которые, к тому же, "совсем не гармонируют" с установленными коваными воротами. Также среди претензий — "обрыв" аллеи ("Аллея уходит почему-то в щебень, такого быть не должно"), отсутствие отметки и организованного водоотведения ("Дальше – не выполнена отметка. Водоотведение осуществляется не организованно") из-за чего размывается плодородный слой.

— Нужны лотки, каналы, необходимо трубы прокладывать дополнительно под пешеходными зонами, чтоб не было луж. Надо все привести в соответствие, чтобы люди увидели, что деньги налогоплательщика, наши с вами деньги, потрачены не зря, — говорил тогда Михаил Леонтьев.

Министр пообещал мэру и подрядчикам жесткий контроль, поскольку "эта аллея для нас очень значима, она показывает жителям и гостям Йошкар-Олы работу республики". О ценности объекта говорил и сменивший Маркелова на посту губернатора Александр Евстифеев. Он несколько раз появлялся на территории "Аллеи здоровья" перед досрочными выборами главы республики.

— Место очень хорошее. Ведь что толку от каменной набережной, где отдохнуть-то толком негде… Меня граждане просят сделать нормальное место отдыха, поэтому "Аллею здоровья" надо довести до ума, — заявлял Евстифеев в сентябре, незадолго до дня голосования.

Эту позицию, впрочем, разделяли не все его коллеги. Так, один из бывших муниципальных чиновников, по роду деятельности занимавшийся "Аллеей здоровья", недоумевает, почему для пилотного федерального проекта выбрали именно это пространство.

— Было понятно, что это благоустройство коснется лишь небольшого участка. Здесь же нужно комплексно развивать территорию. Она большая, выходит за пределы достраиваемой кольцевой автодороги, соединяется с "Сосновой рощей", — прокомментировал экс-чиновник на условиях анонимности.

Он полагает, что одновременно с развитием "Аллеи здоровья" нужно было разрабатывать систему терренкуров — пеших дорожек, уходящих в лесопарк.

Летом 2018 года представители ОНФ проверили состояние "Аллеи здоровья", уже более полугода как "реконструированной". И обнаружили всё те же шатающиеся перила, украденную скамейку и смятые урны — их изготовили из слишком тонкого материала. Также, как писал интернет-журнал "7x7", проверяющим не понравились ворота, открывающие вход на аллею – якобы выглядят мрачно и напоминают вход на кладбище.

Спустя пять лет вид этих ворот — как и всего остального — не изменился.

ЛЕГЧЕ СДЕЛАТЬ ВСЁ ЗАНОВО

Сегодня часть аллеи, на которой были вырублены деревья, остается похожей на котлован. Новые посадки на ней приживаются плохо. В октябре 2020 года на части благоустроенной территории депутаты и городские чиновники высадили сто туй в честь приближающегося столетия автономии Марийского края, но через год больше половины этих деревьев высохли.

Каждую весну "Аллею здоровья — со всеми её тренажерами, новыми деревьями, асфальтированной пешеходной дорожкой, урнами и скамейками — по-прежнему топит. В паблике горадминистрации в соцсетях обсуждался вопрос о шатающихся фундаментах на площадке тренажеров (она была установлена также по проекту благоустройства в 2017 году). На вопрос одного из горожан по этому поводу представители администрации ответили, что, возможно, будут вынуждены вообще демонтировать тренажеры, так как денег на их укрепление у города нет.

Асфальт за пять лет покрылся глубокими продольными трещинами. По инициативе журналиста "Idel.Реалии" и при поддержке проекта "Право на город" (проект новосибирского фонда "Так-Так-Так", признанного иностранным агентом) осенью 2021 года специалисты экспертного центра "Стройэкс" проверили состояние асфальтобетонного покрытия на тротуаре "Аллеи здоровья". Компания, проводившая экспертизу — из Волгограда: решение привлечь именно иногороднюю организацию обусловлено желанием обеспечить независимую оценку.

Эксперт изучил техническую документацию, которую власти Йошкар-Олы разместили в открытом доступе на сайте госзакупок, а затем провел "визуально-инструментальное обследование" территории "Аллеи здоровья" и проанализировал полученные данные.

В экспертном заключении, которое занимает 110 страниц, подробно перечислены все зафиксированные на 700-метровом тротуаре ямы и трещины — это 330 различного рода деформаций асфальта. Около 87% дефектов незначительны, они не превышают 3-5 миллиметров. Однако оставшиеся 13% — превышают предельно допустимые отклонения.

Эксперт приходит к выводу, что работы по укладке асфальтобетонного покрытия "Аллеи здоровья" были проведены с нарушением муниципального контракта, свода правил "Автомобильные дороги", технических рекомендаций по технологии строительства дорог и тротуаров, а также ГОСТа, касающегося требований эксплуатационного состояния дорожного покрытия.

На основании анализа проектной документации, специалист утверждает, что перед благоустройством пешеходного тротуара "Аллеи здоровья" необходимо было произвести полный демонтаж существовавших на момент начала работ покрытий. Затем нужно было укрепить основание тротуара, обустроив несущие слои. Ничего этого не было сделано — "хотя это продиктовано проектной и сметной документацией на проведение работ по благоустройству", как неоднократно подчёркивает эксперт в заключении. То есть: ямы и трещины на аллее образуются в результате просадки неукрепленного основания пешеходной зоны. Периодические подтопления весной, проблему которых так и не решили, являются катализатором деформационных процессов.

С каждым годом тротуар "Аллеи здоровья" будет проваливаться сильней и покрываться новыми трещинами. Чтобы остановить разрушение, заключает специалист "Стройэкса", необходимо демонтировать уложенное асфальтобетонное покрытие, а также старые, лежащие ниже, слои, после чего укрепить основание и уложить новое покрытие — в соответствии с утвержденной проектной документацией.

Между тем, подрядчик объекта — ООО "СК Вертикаль"— сменил прописку с йошкар-олинской на курскую. Последний актуальный адрес компании признан недостоверным. "Переезд" в другой город произошёл ещё в 2019 году. В тот же год связанный с компанией Сергей Саврасов завершил свое депутатство в Йошкар-Оле. Двумя годами позже учредитель компании "СК Вертикаль" Владимир Рыбаков попал в реестр дисквалифицированных лиц, который ведёт ФНС.

Благоустройство "Аллеи здоровья" курировали чиновники правительства Марий Эл, представители мэрии, депутаты городского собрания Йошкар-Олы, провластные общественники и сам губернатор, находившийся на тот момент в статусе врио. Но никто из них публично не признал, что проект выполнен плохо, а бюджетные деньги потрачены зря. После того, как благоустройство завершилось, про невозможность решить проблему затопления в рамках выделявшихся денег говорил лишь муниципальный чиновник Покровский. Вероятно, виноватого в этой истории уже не найдут.

"Единая Россия", акцентировавшая внимание на том, что в результате благоустройства прекратится затопление аллеи, "забыла" об этом после сдачи объекта — активисты партии не выступали против неправильно формирующегося плана работ во время его обсуждения весной и летом. Несколько раз инспектировавший важную для горожан территорию Александр Евстифеев так и не приехал с окончательной проверкой выполненных работ.

КАМНИ ВМЕСТО ЗЕЛЕНИ

Благоустройство "Аллеи здоровья" — не единственный объект, реализованный в Йошкар-Оле в рамках программы "Формирование комфортной городской среды". На старой версии сайта программы в разделе "Лучшие практики" можно найти второй проект, только он, в отличие от аллеи, был реализован успешно. Речь о небольшом (27 на 26 метров) участке сквера на Воскресенской набережной. Его тоже благоустроили в 2017 году. Денег потратили меньше — 1,4 миллиона рублей.

Интересна история этого объекта. С 2012 года в этом месте на берегу Малой Кокшаги стоял постамент под памятник, оставшийся в наследство от бывшего губернатора Леонида Маркелова. Пока Маркелов решал, кому будет очередной монумент, местные активисты успели провести конкурс фотографий на эту тему.

В конце концов, в 2015 году, памятник — одному из градоначальников николаевской эпохи барону фон Келлеру — установили. Но через некоторое время статую перенесли на другой берег — возможно, потому что рядом с ней начали строить общественный туалет. Постамент при этом остался. Он пустовал ещё около полутора лет. А затем, летом 2017 года, на него водрузили новый объект — вертикальную фигуру, элемент солнечных часов. Вокруг конструкции обустроили небольшой сквер: гранитная плитка, скамейки, урны, несколько саженцев. Но в целом это, скорее, исключение из правил.

Член клуба любителей бега "Айвика", бывший преподаватель марийского госуниверситета Сергей Маланов считает, что история аллеи в очередной раз показывает "истинное отношение" представителей власти Марий Эл к зелёным зонам Йошкар-Олы.

— Вместо городских парков и "зелёной зоны" жителям города навязывались дорогие, но функционально непригодные для нормальной жизни горожан каменные сооружения, которым присваивались неожиданные имена. Где зеленая зона Ленинского проспекта? Где парк, окружавший восьмую школу? Где парк, который накрыт каменными стенами "кремля"? Где парк, окружавший стадион "Дружба"? Почему на набережной нет ни одного дерева, ни одного газона? Почему после разметки территории и посадки молодых деревьев была уничтожена планируемая парковая зона на набережной и началось строительство каменного монстра, который и в настоящее время остается самым масштабным долгостроем? Почему уничтожен парк имени 400-летия Йошкар-Олы? — задаётся вопросами Маланов.

Подписывайтесь на наш канал в Telegram. Что делать, если у вас заблокирован сайт "Idel.Реалии", читайте здесь.