На этой неделе в Башкортостане похоронили многолетнего спикера Госсобрания республики Константина Толкачева. Ранее — в марте этого года — в соседнем Татарстане ушел в отставку председатель парламента Фарид Мухаметшин. Оба бессменно занимали свои посты ещё с 1990-х годов. "Idel.Реалии" сравнили биографии двух видных региональных политиков и поговорили с экспертами об их схожести.
"Фантастический лоялист"
Константин Толкачев, согласно его официальной биографии, родился 1 марта 1953 года в Новокузнецке (до 1961 года — Сталинск) в Кемеровской области. Закончил Рязанскую высшую школу милиции, а затем — Академию МВД СССР.
В 1977–1996 годах, как сказано в биографии, Толкачев "служил на руководящих должностях в системе МВД России". "Коммерсант" уточнял, что с 1988 года он преподавал в Уфимской школе МВД СССР.
В 1996 году школу преобразовали в Уфимский юридический институт МВД России, а Толкачева назначили его начальником. Он возглавлял учреждение до марта 2003 года. На этом посту Толкачев дослужился до звания генерал-майора внутренней службы, а также получил степень доктора юридических наук и звание профессора.
Весной 1999 года Толкачева в первый раз избрали депутатом Госсобрания Башкортостана — и на первом же заседании парламента он стал его председателем. В дальнейшем он постоянно переизбирался депутатом и спикером республиканского парламента (в последний раз — осенью 2023 года).
Толкачев рассказывал, что предложение стать спикером республиканского парламента было для него "неожиданным".
— Это был довольно странный выбор депутатов, а точнее всё же выбор президента республики Муртазы Рахимова и его окружения, — сказал "Idel.Реалии" эксперт по региональной политике в Приволжском федеральном округе ("Idel.Реалии" не могут назвать имя собеседника из-за закона о "нежелательных" организациях в России). — Обычно спикерами становятся люди хоть с каким-то опытом парламентской деятельности. Предполагаю, что Рахимову тогда — после его скандальных президентских выборов 1998 года — было необходимо укрепить взаимодействие с силовыми структурами. Возможно, выдвижению Толкачева поспособствовал всесильный тогда министр внутренних дел республики Рафаил Диваев, но точных сведений по этому поводу у меня нет.
Один из башкирских общественников ("Idel.Реалии" не могут назвать имя собеседника из-за закона о "нежелательных" организациях в России) считает, что "Муртазе Рахимову порекомендовали сделать спикером Толкачева, скорее всего, из Москвы, пообещав поддержку по линии силовиков":
— Рахимов хотел освободиться от популярного Михаила Зайцева (экс-мэр Уфы, занимал пост председателя Госсобрания РБ в 1995–1999 годах — "Idel.Реалии") и поэтому согласился с предложенной ему кандидатурой. Толкачев в итоге пересидел и самого Рахимова, и Рустэма Хамитова, и мог бы, возможно, пересидеть и Хабирова, если бы не умер. Это, на мой взгляд, ясно говорит о том, что он был ставленником федерального центра, которому докладывал обстановку в республике. Видимо, он исполнял эти поручения хорошо — и его не мог сместить ни Хамитов, ни Хабиров, у которого зуб на Толкачева, конечно, был.
Собеседник "Idel.Реалии" пояснил, что имел в виду эпизод с отставкой Радия Хабирова с поста руководителя администрации президента Башкортостана в 2008 году и последующим изгнанием его из республики. Тогда Хабирова обвиняли в коррупции и в продаже мандатов депутатов Госдумы и Госсобрания. Одну из ведущих ролей в этом играл, как сообщали СМИ, Константин Толкачев.
Журналисты также писали, что Хабиров подавал против Толкачева иск о защите чести и достоинства. Исход этого разбирательства остался неизвестным.
— После возвращения Хабирова все ожидали отставки Толкачева если не сразу, то, по крайней мере, при очередных выборах в Госсобрание [в 2023 году], — отметил эксперт по региональной политике в ПФО. — Но за спикера очень основательно, по моим данным, вступились из Москвы, в том числе председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко. Полагаю, и сам Толкачев проявил определенную "гибкость позвоночника" и сумел убедить Хабирова в том, что они теперь не враги. То есть ещё раз подтвердил свою репутацию фантастического лоялиста — человека, приспосабливающегося к любым условиям.
В политической биографии Константина Толкачева были и другие сложные моменты. Так, в 2005 году сын президента Урал Рахимов и находившаяся под его контролем группа депутатов Госсобрания пытались сместить его с поста спикера ("Idel.Реалии" подробно рассказывали об этом в прошлом году). Однако при заступничестве Муртазы Рахимова Толкачев сумел сохранить свой пост.
В Госсобрание Толкачев с 2003 года баллотировался от "Единой России". До 2019 года он также возглавлял региональный политический совет партии, а позже стал первым заместителем секретаря политсовета.
По мнению эксперта по региональной политике, главная роль Толкачева в республиканском парламенте заключалась в "аккуратном и точном исполнении депутатами всех пожеланий исполнительной власти":
— Чтобы обеспечивать бесконфликтное прохождение всех законопроектов — особенно исходящих из администрации главы и правительства республики, — он должен был постоянно "разруливать" интересы различных групп влияния, политических партий и так далее. Собственно, при отстроенной ещё при Рахимове и потом в целом при Путине зачищенной политической системе это было делать не так уж трудно — и с этой ролью Толкачев вполне справлялся. Плюс к тому он вместе с соответствующими отделами администрации главы республики играл важную роль в селекции, в отборе кандидатов в Госсобрание при очередных выборах.
Собеседник "Idel.Реалии" также отметил, что у спикера "сложились тесные отношения и с федеральными органами власти, особенно с Валентиной Матвиенко".
— Всё это вело к постепенному возрастанию его личного политического веса, хотя вес самого Госсобрания, наоборот, всё время снижался, — констатировал эксперт. — Неудивительно, что за 27 лет руководства Госсобранием Толкачев обрел во властных элитах репутацию некоего "гаранта стабильности" республиканской политической системы.
Толкачев поддержал полномасштабное российское вторжение в Украину. Под его руководством Госсобрание за четыре года войны приняло целый ряд законов о "поддержке участников СВО или специальной военной операцией власти России обязывают называть полномасштабное вторжение в Украину. и членов их семей". Сам спикер также ездил на оккупированные Россией украинские территории, сопровождая "гуманитарные конвои".
Напомним также, что в сентябре 2022 года Госсобрание РБ предложило поправку в Уголовный кодекс России, дающую отсрочку от отбывания наказания в связи с участием в войне против Украины и "других военных действиях в целях защиты интересов РФ". При этом Толкачев напомнил, что в годы Великой Отечественной войны из заключенных формировались штрафные батальоны, и заявил, что "ограничивать их [заключенных] возможности в реализации конституционной обязанности — защиты Отечества — было бы в корне неправильно".
"Это человек гениальный в плане аппаратного выживания"
Политическая биография многолетнего спикера Госсовета Татарстана Фарида Мухаметшина — в отличие от ранней биографии Константина Толкачева — протекала, что называется, на виду.
Он родился в 1947 году в Альметьевске, там же закончил техникум газовой промышленности, но уже с юности ушел на комсомольскую, а затем партийную работу.
К концу 1980-х годов Мухаметшин дорос сперва до поста зампредседателя исполкома Альметьевского горсовета, а затем стал первым секретарем Альметьевского горкома КПСС.
В 1990 году Мухаметшин стал заместителем председателя республиканского Совмина, а в 1991 году — после избрания Минтимера Шаймиева президентом Татарской ССР — сменил его на посту председателя Верховного Совета республики.
В этой должности Фарид Мухаметшин участвовал в сложных переговорах с Москвой в 1992 году, — когда Татарстан отказался подписывать Федеративный договор, и в 1994-м, когда республика подписала с федеральным центром двусторонний договор о разграничении полномочий.
— Это верный номенклатурщик, — отмечал татарстанский политолог Руслан Айсин в интервью "Idel.Реалии". — Судьба вынесла его — и он вместе с Шаймиевым оказался на гребне событий конца 1980-х-начала 1990-х годов, которые в дальнейшем определили его судьбу и судьбу республики. Он выбрал стратегию находиться в тени: сначала — Шаймиева, потом — [Рустама] Минниханова.
В 1995 году Мухаметшин на три года ушел в правительство Татарстана, а в 1998-м вернулся в кресло спикера Госсовета — ещё на 28 лет. При нем депутаты изменили республиканскую Конституцию, упразднили должность президента республики и Конституционный суд РТ, а также по настоянию Москвы отменили обязательное изучение татарского языка в школах республики.
"Сегодня Мухаметшин — истинный государственник, — писало в 2023 году издание InKazan. — Он участвует в обновлении Конституции России, регулярно летает в Москву на совещания, практически всегда поддерживает линию партии, подавляет любые "бунты" на заседаниях Госсовета. А еще просит поддерживать федеральных коллег и с высоты президиума за все благодарит президента России Владимира Путина".
— Он как человек государственной машины очень быстро адаптировался к изменяющейся ситуации, — приводило InKazan мнение анонимного собеседника. — Это человек, конечно, гениальный в плане аппаратного выживания. Нет таких примеров больше.
Политолог Руслан Айсин говорил, что Мухаметшина раз за разом оставляли на посту спикера "по принципу "сидит человек и сидит".
— Мухаметшин и находился там, потому что каких-то серьезных функций он все-таки не выполнял. Парламент Татарстана, понятное дело, превратился просто в машину по принятию нужных Москве или Казанскому Кремлю законов, — отмечал Айсин.
Мухаметшин — как и Толкачев — поддержал вторжение России в Украину, заявив, что это "правильный шаг" для защиты российского и татарстанского населения, а также жителей Донбасса.
Впрочем, политолог Руслан Айсин предположил, что внутренне Мухаметшин всё же был "против этого":
— Всё-таки они [татарстанские элиты] прекрасно понимают, что это не их война, — отмечал политолог. — Эта война ввела множество ограничений — и для них, и для их близких. В целом они могли войти в историю как такие серьёзные политики, которые боролись за независимость Татарстана, но, в конечном итоге, стали солдатами империи — не более того. Плюс ко всему я думаю, что всё то, что связано с идеей "русского мира", не сильно, наверное, подходит Мухаметшину внутренне. По той простой причине, что он татарин, всю жизнь боролся за субъектность Татарстана. Но десятилетия нахождения на этом политическом и бюрократическом олимпе научили их скрывать свои мысли и взгляды — и говорить то, что нравится большому руководству.
"Есть какой-то символизм в том, что эти "динозавры" ушли в одно и то же время"
У Константина Толкачева и Фарида Мухаметшина за более чем четверть века работы на постах спикеров сложились тесные отношения.
— Мы постоянно обмениваемся опытом; как правило, общей командой отстаиваем одну и ту же позицию при обсуждении федеральных законопроектов, — говорил Толкачев в 2017 году, поздравляя Мухаметшина с 70-летием. — Оглядываясь назад на всю нашу совместную работу за последние десятилетия, я ловлю себя на мысли, что благополучием во взаимоотношениях наших парламентов, огромным достижениям в нашей совместной работе мы все во многом обязаны высоким деловым и нравственным качествам Фарида Хайрулловича.
На похоронах Константина Толкачева, прошедших в Уфе 6 мая, Мухаметшин сказал о своем бывшем коллеге примерно то же самое.
— С Константином Борисовичем мы более 20 лет рука об руку, — заметил татарстанский экс-спикер. — Мы у вас учились, вы — у нас. И наши республики сегодня успешно развиваются, несмотря на непростые условия — СВО, санкции и многое другое. Я не раз обсуждал с ним, как он выходит из той или иной ситуации — и он подробно объяснял. Это позволяло перенимать его опыт в работе парламента такой большой республики, как Башкортостан.
Политолог Руслан Айсин отметил, что "политические судьбы Мухаметшина и Толкачева оказались во многим схожи".
— Есть, конечно, и некоторые различия — Толкачев пришел во власть достаточно поздно, в 1999 году, когда Москва начинала наступление на суверенитет наших республики, — сказал Айсин. — Мухаметшин же к тому времени уже долго находился во власти. Но с того времени, можно сказать, их судьбы двигались синхронно. Оба были вынуждены исполнять все требования Кремля о приведении республиканских Конституций и законов в соответствие с федеральным законодательством — фактически своими руками хоронить суверенитет республик, да и публично оправдывать это.
Политолог при этом заметил, что Мухаметшин "всё же был иногда более принципиальным в отстаивании позиций Татарстана, нежели Толкачев — Башкортостана".
— В целом и Толкачев, и Мухаметшин были крупными винтиками в системе, не более того. Наверное, есть какой-то символизм в том, что эти "динозавры", вышедшие еще из советской номенклатуры, ушли в одно и то же время, — резюмировал Руслан Айсин.
Подписывайтесь на наш канал в Telegram.
