Ссылки для упрощенного доступа

Закрытый клуб. Как сабинский леспром выигрывает торги по защитным посадкам


Работа по созданию защитных лесопосадок в Татарстане сильно напоминает членство в закрытом клубе

"Idel.Реалии" установили связи компаний ООО "Сабинский лесхоз" и ООО "Сабинские леса", подозреваемых в картельном сговоре на госзакупках по созданию защитных лесных насаждений. Однако более важные договоренности —​ по организации этих торгов, по нашему мнению, достигаются на уровне министерств, и конечные исполнители работ известны заранее.

В конце апреля текущего года центр антикоррупционной политики (ЦАП) партии "Яблоко" опубликовал расследование, в центре которого оказались ООО "Сабинский лесхоз" и ООО "Сабинские леса". ЦАП проанализировал госзакупки Минсельхоза РТ с 2015 по 2018 годы на оказание услуг по созданию защитных лесных насаждений и уходу за ними и обнаружил в действиях компаний признаки картельного сговора. Их участие в торгах без "посторонних" приводило, как писал ЦАП, к среднему снижению цены контракта всего на 0,05%. При этом наличие реальной конкуренции увеличивало экономию бюджетных средств до 20%.

ЦАП обратился в антимонопольную службу. Оказалось, татарстанский УФАС дело о картельном сговоре уже рассматривает, причем с 2018 года. Рассмотрение дела было приостановлено, затем возобновлено.

В центре внимания УФАС РТ оказался более короткий промежуток времени (2016-2017 годы) и две компании — ООО "Сабинский лесхоз" (ИНН 1635011310) и ООО "Сабинские леса" (ИНН 1635007515). По мнению антимонопольного органа, в тех случаях, когда в закупках участвовали только они, цена контракта отступала от начальной совсем немного: не больше 0,5%.

"Idel.Реалии" решили самостоятельно изучить закупки Минсельхоза РТ по защитным лесным насаждениям, и связи между компаниями, которые эти тендеры регулярно выигрывают.

"КОМАНДУЮЩИЙ" ЛЕСАМИ

Суть подавляющего большинства закупок Минсельхоза РТ, в которых участвуют компании, заключается в создании противоэрозионных и полезащитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения. Необходимо подготовить почву и посадить саженцы хвойных и мягколиственных пород. Их поставляет исполнитель контракта. Причем, ведомство, объявляя аукционы, периодически требует создать лесные насаждения на гигантских площадях и в чрезвычайно сжатые сроки. К примеру, в 2012 году был проведен аукцион, по условиям которого в течение 15 дней с даты заключения контракта нужно было засадить саженцами 1589 гектаров (в 29 районах Татарстана). В 2013 году требовалось засадить 2228 га в 33 районах республики, тоже за 15 дней. В 2015 году создать защитные лесные насаждения надо было за двадцать дней на площади 1573 га (в 41 районе республики). В 2016 году за тот же срок — на 1495 га, в 39 районах. В 2018 году — в 36 районах на 1361 га, уже за 28 дней.

Все тендеры Минсельхоза РТ по созданию защитных лесных насаждений выигрывают компании заслуженных лесоводов республики —​ Василя Нуруллиновича Гиззатуллина (ООО "Сабинский лесхоз") и Хази Ибрагимовича Файзрахманова (ООО "Сабинские леса"). Как показывает анализ закупок, по крайней мере — с 2012 года. Причем, если в этих торгах участвовало одно и то же ООО "Сабинские леса", то обществ "Сабинский лесхоз" сменилось три. Помимо фигурирующего в деле УФАС, в тендерах по созданию защитных лесных насаждений принимали участие одноименные компании с ИНН 1635007233 и 1635010290. Учредитель и директор всех — Василь Гиззатуллин, по совместительству руководитель-лесничий ГКУ "Сабинское лесничество".

Журнал "Элита Татарстана" в 2013 году писал, что Василь Гиззатуллин "командует" лесами с тех пор, как Раиса Минниханова назначили руководителем Сабинского муниципального района. Должность директора Сабинского лесхоза министерства лесного хозяйства РТ Раис Минниханов поменял на главу районной администрации в 1999 году. Стало быть, именно с этого времени государственным лесхозом руководил Гиззатуллин. К слову, по нашим сведениям, в 2007 году, когда Гиззатуллин еще возглавлял ФГУ "Сабинский лесхоз", там же работал Хази Файзрахманов.

В 2007 году на базе лесхоза было образовано ГКУ "Сабинское лесничество" и ГБУ "Учебно-опытный Сабинский лесхоз" (ФБУ переименовано в ГБУ). В функции первого входит управление лесным фондом, в том числе контроль и надзор. К задачам второго относится выполнение лесохозяйственных работ. Гиззатуллин возглавил ГКУ "Сабинское лесничество".

ГБУ "Учебно-опытный Сабинский лесхоз" управляет Ильгам Рахматуллин, который ранее работал заместителем руководителя-лесничего, то есть Гиззатуллина в ГКУ "Сабинское лесничество".

Возможно, он совмещает эти должности

Василь Гиззатуллин, Хази Файзрахманов, Ильгам Рахматуллин вместе с Раисом Миннихановым входят в совет директоров муниципального ОАО "Сабинский лесхоз". В двух решениях Совета Сабинского муниципального района "Об утверждении решений, относящихся к компетенции общего собрания акционеров ОАО "Сабинский лесхоз"" — за 2017 и 2019 годы — должность Рахматуллина указана как заместитель руководителя-лесничего ГКУ "Сабинское лесничество". При этом в годовом отчете ационерного общества за 2018 год он значится как директор "Учебно-опытного Сабинского лесхоза". Возможно, он совмещает эти должности.

Дополним, что в 2009 году, когда Хази Файзрахманову президент Татарстана Минтимер Шаймиев присвоил звание заслуженного лесовода РТ, тот трудился главным инженером в ГБУ "Учебно-опытный Сабинский лесхоз".

СЕЯНЦЫ ВЫРАЩИВАЕТ ЗЯТЬ

Объясним, почему нас интересует связь между Гиззатуллиным и "Учебно-опытным Сабинским лесхозом".

С 2015 года в тендерах Минсельхоза РТ по созданию защитных лесных насаждений обязательным требованием является поставка саженцев с закрытой корневой системой. В Татарстане такие саженцы в больших объемах выращивают в лесном селекционно-семеноводческом центре РТ (ЛССЦ) при "Учебно-опытном Сабинском лесхозе". То, что именно они используются при посадке защитных лесных насаждений, подтверждает, например, официальное сообщение о том, как министр лесного хозяйства РТ проинспектировал в мае 2018 года ход работ по созданию овражно-балочных насаждений.

Его производственная мощность — 12 миллионов сеянцев в год

ЛССЦ в поселке Лесхоз Сабинского района был построен на федеральные и республиканские деньги и торжественно открыт в 2012 году. Как указано на сайте центра, ЛССЦ — крупнейший в Европе питомник, занимающийся выращиванием хвойных растений с закрытой корневой системой. Его производственная мощность — 12 миллионов сеянцев в год. Кроме хвойных, в ЛССЦ выращивают сеянцы мягколиственных пород.

Директором лесного селекционно-семеноводческого центра (с не совсем понятной организационно-правовой формой) является Руслан Газизов, зять Гиззатуллина. Его жена и дочь Гиззатуллина Эльмира Газизова работает заместителем руководителя-лесничего ГКУ "Сабинское лесничество". По данным Единой информационной системы в сфере закупок, в 2015-2016 годах она работала в ГБУ "Учебно-опытный Сабинский лесхоз".

Чуть ранее супругов связывала деятельность в коммерческой фирме. Так в 2012 году Эльмира учредила ООО "Сабинский декоративный лес", основным видом деятельности которого было выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев). Руслан в нем работал директором.

Интересно, что номер телефона, электронная почта и первоначальный адрес регистрации (поселок Лесхоз, Садовая, 5) "Сабинского декоративного леса" совпадали с адресом и контактами ЛССЦ.

В 2018 году учрежденная дочерью Гиззатуллина компания была ликвидирована.

ОБЩАЯ ПОЧТА И ТЕЛЕФОН

Мы обнаружили связь между компаниями Василя Гиззатуллина и Хази Файзрахманова.

С 2019 года на сайте единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) начал функционировать единый реестр участников закупок (ЕРУЗ). ЕРУЗ — это совокупность сведений о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, участвующих в закупках в качестве поставщиков. Теперь им, для того чтобы участвовать в торгах, нужно быть в реестре. Попасть в реестр можно только после прохождения регистрации в ЕИС.

Из упомянутых нами компаний в ЕРУЗ состоят уже три. Это ООО "Сабинский лесхоз" (ИНН 1635007233) , ООО "Сабинский лесхоз" (ИНН 1635011310) и ООО "Сабинские леса" (ИНН 1635007515) .

У всех трех компаний в ЕРУЗ —​ одни и те же электронный адрес sab-les@mail.ru и номер телефона 79274448411.

Этот электронный адрес в ЕИС можно встретить и у ГКУ "Сабинское лесничество", и у ГБУ "Учебно-опытный Сабинский лесхоз" . Он же попадается среди контактных данных на торгах в ЕИС у третьего ООО "Сабинский лесхоз" (ИНН 1635010290) и у второго ООО "Сабинские леса", также принадлежащего Файзрахманову (ИНН 1635010701).

Что касается номера телефона, то его удалось найти в открытом профиле жителя Богатых Сабов в "ВКонтакте". Там же указана должность обладателя номера — системный администратор в ГКУ "Сабинское лесничество". Из документов лесничества в ЕИС следует, что он работает там программистом.

ДЕРЕВООБРАБАТЫВАЮЩИЙ БИЗНЕС

Бизнес Файзрахманова и Гиззатуллина также связывает еще один заслуженный лесовод республики —​ Кашапов Ринат Габдельфартович. В 2009 году он был руководителем инвестиционного проекта "Переработка отходов лесопиления в древесную муку" (стр. 41) в ООО "Сабинские леса". Кстати, в 2012 году СМИ называли "Сабинские леса" (ИНН 1635007515), те самые, которые сажают лес для Минсельхоза РТ, предприятием по переработке отходов лесопиления в древесную муку.

В 2010 году Кашапов Ренат Габделфартович (вряд ли измененные буквы в имени и отчестве — более чем ошибка) был руководителем инвестпроекта "Комплексное безотходное использование древесины расчетной лесосеки деревообрабатывающим предприятием" (стр. 85) в ООО "Сабинский полидрев". Учредителем и директором "Сабинского полидрева" является Василь Гизатуллин.

В 2013 году, когда Кашапову было присвоено звание заслуженного лесовода РТ, он работал мастером леса "Учебно-опытного Сабинского лесхоза".

Рассказ о бизнесе Гиззатуллина и Файзрахманова будет неполным, если не упомянуть о частном промышленном парке "Деревообработка" в поселке Лесхоз на улице Кирова, 15А. Площадка предназачена для поддержки бизнеса, занятого в деревообработке.

"Промышленный парк "Деревообработка" Сабинского муниципального района Республики Татарстан предполагает комплексное размещение частных предприятий по глубокой и безотходной деревообработке на основе современных технологий с использованием качественного оборудования", — говорится в инвестиционном паспорте Сабинского района.

Девелопером парка выступил "Сабинский лесхоз" (ИНН 1635007233). Земельный участок — у него в аренде, крупные объекты капитального строительства — в собственности. Общая сумма инвестиций, как указывает консалтинговая компания "Верное решение", составила миллиард рублей. Как минимум, 132 миллиона рублей вернулось компании — исполком Сабинского района выкупил у девелопера уже построенную инфраструктуру. Это такая форма поддержки — как если бы муниципалитет инфраструктуру построил сам.

Резидентами площадки являются ООО "Сабинские леса" Файзрахманова (лесопильный цех), ООО "Сабинский полидрев" (цех древесной муки) и ООО "Сабинский леспромхоз" (цех топливных гранул) Гиззатуллина. Кроме того, там находится производство девелопера, то есть "Сабинского лесхоза" (цех по производству поддонов).

Деревообрабатывающий комплекс по переработке низкосортной древесины в промпарке торжественно открыли в 2013 году. На открытии присутствовали премьер-министр Татарстана Ильдар Халиков и руководитель Рослесхоза Владимир Лебедев. Продукция частного деревообрабатывающего комплекса рекламируется на сайте государственно лесного селекционно-семеноводческого центра .

ГЛАВНЫЙ ИНЖЕНЕР САБИНСКОГО ЛЕСХОЗА

Про связи еще не все.

Осенью 2018 года Василь Гиззатуллин устроил работникам Минсельхоза РТ экскурсию по Сабинскому лесхозу (именно так, без указания организационно-правовой формы зачастую упоминается лесохозяйственное предприятие Сабинского района, даже в официальных документах; при этом, что имеется в виду — компании Гиззатуллина или ГБУ "Учебно-опытный Сабинский лесхоз", остается только догадываться). На общих фотографиях, помимо работников Минсельхоза с детьми, мы видим самого Василя Гиззатуллина, руководителя ГБУ Ильгама Рахматуллина, директора ЛССЦ Руслана Газизова и… Хази Файзрахманова в зеленой ведомственной форме. Здесь он стоит справа в заднем ряду:

Пожилой мужчина в пальто и черной кепке справа — Василь Гиззатуллин. Крайний левый в первом ряду молодой парень в форме — Руслан Газизов, с ним рядом мужчина в форме — Ильгам Рахматуллин. Справа в заднем ряду мужчина в форме — Хази Файзрахманов.
Пожилой мужчина в пальто и черной кепке справа — Василь Гиззатуллин. Крайний левый в первом ряду молодой парень в форме — Руслан Газизов, с ним рядом мужчина в форме — Ильгам Рахматуллин. Справа в заднем ряду мужчина в форме — Хази Файзрахманов.

...а на этой фотографии — рядом с Гиззатуллиным:

Василь Гиззатуллин и Хази Файзрахманов стоят рядом
Василь Гиззатуллин и Хази Файзрахманов стоят рядом

Раз Файзрахманов — в лесной форме, значит, он трудоустроен либо в ГКУ "Сабинское лесничество", либо в ГБУ "Учебно-опытный Сабинский лесхоз".

Мы нашли два документа Мешинского сельского поселения Сабинского района, касающиеся подготовки к пожароопасному периоду, которые дают некоторые подсказки. Первый — решение Совета сельского поселения №14 от 24.03.2015 "О мерах по подготовке производственных объектов и населенных пунктов Мешинского сельского поселения к весенне-летнему пожароопасному периоду 2015 года". Им утверждается план мероприятий по профилактике пожаров и создается противопожарная комиссия. Три члена этой комиссии — из Сабинского лесхоза. Василь Гиззатуллин — "директор Сабинского Лесхоза", Файзрахманов Х.И. — "гл. инженер Саб. лесхоза" и Сафин Д.Н. — "механик Сабинского Лесхоза".

Те же члены комиссии ровно с теми же дожностями указаны в постановлении Мешинского сельского исполнительного комитета №15 от 14.04.2016 "по организации работы по охране населенных пунктов, объектов экономики и предприятий и организаций, расположенных на территории Мешинского сельского поселения в особый противопожарный период 2016 года".

Неуказание организационно-правовых форм предприятий приводит к возникновению предположений. Первое — что все трое в 2015 и 2016 годах работали в "Сабинском лесхозе" Гиззатуллина. Второе, что Фазрахманов и Сафин, либо кто-то из них были сотрудниками ГБУ "Учебно-опытный Сабинский лесхоз".

В июне 2018 года газета "Республика Татарстан" опубликовала материал о присуждении почетных званий гражданам республики. Среди тех, кому президент Татарстана присвоил звание заслуженного лесовода РТ, был Сафин Дамир Нурлыгатович — инженер-механик ГБУ РТ "Учебно-опытный Сабинский лесхоз". Возможно, это тот же самый Сафин Д.Н.
Кстати, весной 2013 году Файзрахманова Х.И. тоже называли "главным инженером Сабинского лесхоза". В новости Лесхозской школы Сабинского района о шахматных соревнованиях говорится, что тот вручил участникам саженцы сосны и поощрительные призы.

ДОПЗАКАЗ

Среднее снижение цены контракта на электронной площадке составило 0,4%

Нам показались странными разночтения в оценке среднего снижения цены контракта, которые дали ЦАП "Яблока" (0,05%) и УФАС (0,5%), в случае, когда на торгах Минсельхоза РТ у "Сабинского лесхоза" и "Сабинских лесов” не было посторонних конкурентов. Чтобы разобраться, мы изучили закупки ведомства, связанные посадкой защитных лесных насаждений и уходом за ними (санитарной рубкой, очисткой от захламленности и сбором валежа), с 18 апреля 2012 года до 9 апреля текущего года.

По нашим подсчетам, в тех случаях, когда в закупках принимали участие лишь ООО "Сабинский лесхоз" и ООО "Сабинские леса", либо только кто-то из них, среднее снижение цены контракта на электронной площадке составило 0,4%. А в закупках, которые проходили с участием посторонних компаний, среднее снижение цены контракта на электронной площадке равно 13,41%.

Справедливости ради отметим, что посторонние компании заявлялись, как правило, только на закупки, связанные с уходом за защитными лесонасаждениями (не исключено, что это объясняется и отсутствием возможности приобрести саженцы с закрытой корневой системой по приемлемой цене, и масштабами единовременных посадок, которые требует Минсельхоз РТ). Зато на таких торгах цена контракта снижалась до 28%!

Теперь — о разночтениях. Есть разница между ценой контракта на электронной площадке — то есть, той ценой, которая была установлена в ходе торгов, и ценой заключенного контракта (мы полагаем, что ЦАП сранивал начальную цену контракта с ценой заключенного). В проанализированных нами закупках во многих случаях эти цены различаются. То есть в ходе торгов цена снижалась, а при заключении контракта вновь поднималась. Просто Минсельхоз РТ подписывал дополнительные соглашения с победителями ("Сабинскими лесами" или "Сабинским лесхозом"), которые предусматривали увеличение объема работ – площади лесопосадок или ухода за ними — на сэкономленную сумму или ее часть, если падение цены было большим.

Это практика началась в 2016 году. И с тех пор только в двух случаях (из тех, когда цена в ходе торгов снижалась) заказчик к ней не прибегнул — это тендеры, в которых победили посторонние компании: чебоксарское ООО "ИСМА" и ООО "Лесная компания "Форест" из Заинского района Татарстана. Основной вид деятельности "ИСМЫ" — строительство жилых и нежилых зданий, "ЛК "Форест" — лесозаготовки.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУБПОДРЯД

Когда на одном из заседаний комиссиий УФАС РТ ее председатель поинтересовался у представителя "Сабинского лесхоза", каким образом компания умудряется за 20-30 календарных дней создать лесные насаждения на площади 500 га, тот ответил, что путем мобилизации всей команды и поиска подрядных организаций.

Кто выступает подрядчиком компаний Гиззатуллина и Файзрахманова по созданию защитных лесных насаждений на землях сельхозназначения, мы полагаем, известно. Это подведомственные министерству лесного хозяйства РТ лесхозы. Руководство Минлесхоза республики ежегодно отчитывается, сколько защитных лесных насаждений создано при взаимодействии с министерством сельского хозяйства и продовольствия РТ. Оба министерства совместно обсуждают планы по лесопосадкам, проектно-сметную документацию, лимит финансирования. То есть, по большому счету одно министерство заказывает работу, подведомственные организации другого — ее выполняют. Всего в республике 29 районных лесхозов.

Коммерческим директором одного из "Сабинских лесхозов" является сын главы Сабинского района и племянник президента Татарстана

Первая мысль, которая приходит на ум: выигрывающие торги Минсельхоза компании Гиззатуллина и Файзрахманова — просто посредники, не выполняющие реальную работу, но зарабатывающие деньги. Ведь, учитывая, что сажают деревья районные лесхозы, логичнее было бы общий объем работ разбить по районам и несколькими лотами выставлять на торги. Тогда в закупках могли бы участвовать сами лесхозы, без посредников, и, выигрывая, экономить бюджет.

Но задача сэкономить, как мы показали выше, перед Минсельхозом не стоит. И что более важно — судя по отчету Счетной палаты РТ за 2014-2015 годы посредники сработали в ноль. Общая сумма контрактов, заключенных ООО "Сабинский лесхоз" и ООО "Сабинские леса" с министерством составила 298,5 миллионов рублей. И ровно эта же сумма была заплачена субподрядчикам — учреждениям ГБУ РТ "Лесхоз".

Тут уже возникают мысли о региональном протекционизме. Может быть, вся эта схема с гигантскими объемами, сжатыми сроками работ и частными фирмами приближенных в качестве бесплатных посредников (коммерческим директором одного из "Сабинских лесхозов" является Азат Минниханов — сын главы Сабинского района и племянник президента Татарстана) придумана для того, чтобы не пустить в республику чужаков и обеспечить заказами государственные лесхозы?

Впрочем, подтверждений того, что и в другие годы компании Гиззатуллина и Файзрахманова участвовали в торгах Минсельхоза исключительно альтруистически, у нас нет.

Расследование УФАС вновь приостановлено. После привлечения к участию в деле Минсельхоза Татарстана и ГБУ "Учебно-опытный Сабинский лесхоз" ООО "Сабинский лесхоз" обратилось в арбитражный суд РТ с требованием признать незаконной приостановку рассмотрения дела в 2018 году. Заседание комиссии состоится лишь после вступления решения суда в силу.

Бойтесь равнодушия — оно убивает.​ Подписывайтесь на наш канал в Telegram.

Комментарии (13)

Комментирование закрыто. Если вы хотите оставить комментарий к этой статье, напишите нам на idelreal@rferl.org
XS
SM
MD
LG