Чувашия одной из первых в России может принять муниципальную реформу, однако это не так просто, как может показаться на первый взгляд. Во время недавнего послания Госсовету республики глава региона Олег Николаев заявил, что намерен поддержать новую законодательную инициативу Госдумы. Но с ним не согласны его однопартийцы, некоторые республиканские и местные депутаты. Что такое муниципальная реформа, кто выступает за и против неё, как проходит её реализация в Чувашии, что за этим стоит и причём тут Китай и Москва, разбирался корреспондент "Idel.Реалии".
ОЛЕГ НИКОЛАЕВ — ЗА РЕФОРМУ
28 января глава Чувашии Олег Николаев, обращаясь с посланием Госсовету республики, поддержал проведение муниципальной реформы. В то же время лидер партии "Справедливая Россия — Патриоты — За правду" Сергей Миронов, в партии которой и состоит глава республики, выступает против. Николаев же заявил, что будет поддерживать реализацию муниципальной реформы в регионе, поскольку она "имеет больше плюсов, чем минусов".
— Для людей важно, чтобы дела делались качественно и быстро. Чем больше уровней, тем больше размывается ответственность, — заявил глава Чувашии.
Что такое муниципальная реформа?
В первом чтении Госдума уже приняла законодательную инициативу № 40361-8 "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти". Авторы законопроекта — сенатор Андрей Клишас и депутат Госдумы Павел Крашенинников.
Они считают, что нынешняя система местного самоуправления, которая содержит восемь видов муниципальных образований, в том числе сельских и городских поселений, избыточна своим делением. По мнению авторов, достаточно оставить только три вида муниципальных образований — городские округа, муниципальные округа, внутригородские территории городов федерального значения.
Крашенинников и Клишас предлагают отказаться от многоуровневых муниципальных образований — сельских и городских поселений, входящих в состав муниципального района, заменив их одним единым муниципальным округом, что как раз и обсуждается сейчас в Чувашии. Эти изменения предусматривает Федеральный закон от 1 мая 2019 года №87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В Приволжском федеральном округе реформа местного самоуправления запущена в Кировской и Нижегородской областях.
ЧТО ПОДРАЗУМЕВАЕТ РЕФОРМА? НА ПРИМЕРЕ ЧУВАШИИ
В поселении N есть глава, который по действующему законодательству может избиратьcя на прямых выборах. Глава поселения также может быть избран и на конкурсной основе комиссией: как из числа представителей районной администрации, так и самих сельских депутатов. При этом любое решение комиссии должно быть утверждено собранием сельских депутатов. То есть у собрания сельских депутатов есть достаточно весомые полномочия. Кроме того, есть свой бюджет, которым они вправе распоряжаться, инициировав голосование по тому или иному вопросу.
Так, например, в Синьяльском сельском поселении Чебоксарского района ранее обсуждался вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка, который собирались отдать под строительство завода по переработке молока. Местное население заподозрило, что заказчиком этого проекта выступили инвесторы из Китая. Какую роль в этой ситуации сыграли сельские депутаты? Они, воспользовавшись своими полномочиями, отказались вносить изменения в генплан сельского поселения, инициировали опрос местного населения, на котором жители проголосовали против.
В случае проведения муниципальной реформы ликвидируются глава поселения и собрание депутатов — самих депутатов также не будет. Функции собрания сельских поселений и депутатов будут переложены на должностное лицо — начальника территориального отдела, который будет полностью подчиняться главе муниципального округа. Он будет назначаться на должность местной властью. Возможно, он не будет жителем данного сельского поселения. В случае с сельскими депутатами они в большинстве своем — сами жители данного поселения. У них есть активная гражданская позиция, против воли народа, своей семьи, родственников и соседей — даже в случае оказания давления со стороны вышестоящих чиновников — действовать им сложно, что обеспечивает легитимность решений. Ликвидируя собрания депутатов сельских поселений, существенно снижается возможность на законодательном уровне влиять на содержание принимаемых муниципальных правовых актов и принимаемые властью решения.
ПЛЮСЫ РЕФОРМЫ
Глава Чувашии Олег Николаев видит следующие плюсы муниципальной реформы:
- улучшение администрирования процессов — новшество подразумевает единый механизм управления: один глава, один представительный орган, одна администрация, единый бюджет и план развития территории, следовательно — один центр принятия решений, что исключит дублирование полномочий по решению вопросов местного значения;
- республиканские власти считают, что единый план стратегического развития и единый имущественный комплекс "позволят сбалансированно развивать территорию", не оставляя без внимания ни один населённый пункт;
- появится возможность решать накопившиеся за долгие годы проблемы в рамках стратегии развития территории всего муниципального округа;
- увеличение уровня оплаты труда муниципальных служащих;
- в результате преобразования специалисты местных администраций по уровню денежного содержания выводятся на уровень городского округа.
По информации главы Чувашии, муниципальную реформу поддерживают разные районы республики. "К тому же и федеральное законодательство развивается в таком ключе", — говорит Николаев, ссылаясь на Москву.
Корреспондент "Idel.Реалии" обратился в пресс-службу администрации главы Чувашии. Там ответили, что "процессы, связанные с преобразованием муниципальных образований в муниципальные округа, — не самоцель для Чувашии".
Целью реформы власти называют "создание условий для более эффективного решения вопросов жизнедеятельности граждан за счёт упрощения системы муниципального управления". Кроме прочих плюсов реформы, которые озвучивал ранее Олег Николаев, отмечается, что пилотный проект по Шумерлинскому району показал следующую эффективность: если раньше, чтобы получить средства на реализацию проекта, уходило много времени — от 10 до 50 дней — то сейчас средства поступают быстрее: "не в сельское поселение, а в территориальный отдел". Пресс-служба также ответила, что справки и выписки население по-прежнему будет получать в бывших администрациях сельских поселений.
— Другим важным плюсом является достигаемая экономия средств местных бюджетов на проведение выборов или довыборов депутатов сельских поселений. В том же Шумерлинском районе на выборные кампании направлялось в среднем до одного миллиона рублей. Это средства, которые могли быть направлены на благоустройство, модернизацию коммунальной инфраструктуры и решение иных жизненно важных вопросов. Кроме того, предлагаемые преобразования призваны решить ещё одну злободневную проблему — это крайне высокая текучесть муниципальных служащих в силу низкого уровня оплаты их труда. Зарплаты специалистов территориальных отделов будут увеличены до 40%, что позволит привлечь квалифицированных специалистов. Таким образом, создаётся система, которая позволяет местным властям дойти до каждого человека, обеспечить безусловную реализацию жизненно важных для населения задач, условий жизни по единым стандартам, — сообщили в пресс-службе администрации главы Чувашии.
МИНУСЫ И РИСКИ РЕФОРМЫ
Республиканские власти не раз отмечали, что в 2021 году в Чувашии в качестве пилотного проекта были созданы два муниципальных округа — Шумерлинский и Красноармейский.
Тему "пилотного проекта" прокомментировал "Idel.Реалии" местный депутат, представляющий Большеалгашинское сельское поселение Шумерлинского района, Владимир Январев. Он считает, что делать выводы по данной реформе преждевременно, но скептически относится к ней.
— Мне представляется эта реформа палкой о двух концах. Возможно, не всегда будет учитываться мнение народа при принятии каких-то решений. Многое будет зависеть от порядочности руководства района. На фоне того, что происходит в нашем Шумерлинском районе, имею в виду историю с китайским проектом, на душе, честно, тревожно. Так бы коротко прокомментировал историю с муниципальной реформой. Закон приписывает одно, а власти делают другое, будто закон для них не писан, — прокомментировал Владимир Январев.
Лидер чувашского КПРФ Александр Андреев также связывает муниципальную реформу с китайским вопросом в республике. Он считает, что после введения муниципальной реформы власти могут вернуться к теме передачи земли китайскому инвестору. Политик объясняет свои доводы так: если раньше решение о смене категории земли принимали местные сельские депутаты, то сейчас за села и деревни будут решать муниципальные округа.
Депутат Госсовета Чувашии от партии "Справедливая Россия — Патриоты —За правду" Игорь Моляков не поддерживает позицию соратника по партии и главы Чувашии Олега Николаева по муниципальной реформе. Он считает, что Чувашия "достаточно настрадалась", "слишком много было экспериментов над людьми пилотными проектами из Москвы", и торопиться с реформой нельзя.
— Нужно чётко понимать: тот, кто правит людьми, точно является их отражением. Я думаю, что на волне всеобщего оглупления населения власть пытается сохранить себя и удержать толпу вот такими вот инициативами. Исторически так сложилось, что Чувашии всегда было тяжело, поэтому наши люди — и власть в том числе — выработали свою манеру поведения. Не хотят здесь вступать в острый конфликт с Москвой, предпочитают не высовываться и отсидеться, перетерпеть, а лучше сделать так, как нужно. Вот в Москве у власти появилась идея, а мы [в Чувашии] быстренько её к себе тащим. А когда ещё дела в экономике не так хороши, то сразу все вместе начинают валить в одну кучу — давай мы как при Федорове [Николай Фёдоров — первый президент Чувашии] ЕГЭ первые введём. — Давай! Давай мы самые первые и впереди планеты всей проведём и эту самую муниципальную реформу. — Так давай! А потом все эти новации, цифровизации и всё в одно кучу. — Давай! Одновременно проводить сразу несколько "тяжелых реформ" для Чувашии — легко. Кстати, мы сейчас еще агломерацию будем создавать, и этот процесс уже запущен, и цифровое правительство тоже создадим. Везде мы первые, а в итоге… Всё это приводит к тому, что чуваши становятся экспериментом для других народов. И чуваши опять в проигрыше, хотя до 2028 года могли бы посидеть и подождать, не спешить с муниципальной реформой, — констатировал Игорь Моляков.
Представитель фракции ЛДПР в Госсовете Чувашии Константин Степанов считает, что региональная власть пока не смогла предоставить серьёзных аргументов о необходимости муниципальной реформы.
— Пусть покажут хотя бы один пример или опыт, когда централизация власти привела бы к положительному эффекту. Пусть покажут субъект, где так сделали, а потом бы там вдруг стали добывать нефть, газ, алмазы. А со всей России люди бы стали к ним ездить и создали бы там силиконовую долину. Пусть покажут такой пример, и вот тогда, наверное, имеет смысл. Слова "сейчас будем делать, а там посмотрим" — всё это несерьёзно, — прокомментировал Степанов.
В целом он, как сам признается, оценивает реформу негативно — как и новый закон о публичной власти. Степанов считает, что эти законодательные инициативы нацелены на централизацию власти и полное подчинение Москве.
— Законопроект по муниципальной реформе очень близок к закону об организации публичной власти в РФ, где все нормы сделаны так, чтобы власть была сверхцентрализованной и подчинялась бы буквально чиновникам из Москвы, а регионы — и тем более местное самоуправление — никаких прав самостоятельных не имели. А вот это объединение в округа — это вовсе не какая-то наша идея, которую изначально хотели нам преподнести так, — это фикция. Это не изучение опыта. Эти фразы рассчитаны на более-менее красивые заголовки для провластных СМИ, чтобы они об этом писали. Реформа преследует одну цель — централизация власти. Чтобы никто никогда нигде не пытался озвучивать несогласованное мнение. Мы видели, как проходит китайский проект — силами сопротивления, где чувашские чиновники самого высокого уровня, парламентские депутаты, тем более депутаты Госдумы — ни от кого не было ни слова, а только депутаты местного самоуправления, которые сами живут в этих поселениях, смогли отстоять чувашские земли. После реформы отстаивать мнение народа будет некому. Нам республиканские власти говорят о плюсах в экономии выделяемых средств, но в чем экономия, если депутаты сельских поселений работают на добровольных началах, — резюмировал Константин Степанов.
"КИТАЙСКО-ЧУВАШСКИЙ НЕГАТИВ РАЗОЗЛИЛ МОСКВУ"
Эдуард Мочалов, журналист газеты "Взятка" и общественный активист из Моргаушского района, где вопрос муниципальной реформы получил протестное настроение, согласен с мнением депутата Госсовета Александра Андреева о желании республиканских властей вернуться к китайскому вопросу через реформу. Высказывания против реформы от федерального партийного лидера эсеров Сергея Миронова общественник называет "театром".
— Говорят, что чуваши — выносливый народ, во всём первопроходцы. Только с китайцами у нас не получилось, как это хотели в Москве. Сразу вспоминается 2018 год, когда мы отстаивали деревню Эхветкасы, рядом с которой в Моргаушском районе китайские инвесторы хотели открыть своё производство. Отстаивали всем миром. Такой общественный резонанс получила эта история: мне звонили журналисты из Австралии, Канады, Америки, просили соединить с жителями деревни Эхветкасы по вопросу китайских проектов. Кстати, земля рядом с деревней де-факто до сих пор находится в собственности иностранных инвесторов. Я думаю, что сейчас они ждут только возможности перевести эти земли под категорию, разрешающую заниматься промышленным производством. И это у них получится сделать сразу после проведения муниципальной реформы.
Мочалов считает, что муниципальная реформа лоббируется не республикой, а продавливается Москвой.
— Послушайте, китайско-чувашский негатив разозлил Москву, что лукавить и хитрить. Говорю, как есть. Пусть земля будет пухом, мы много критиковали экс-главу республики Михаила Игнатьева, но он в одном был прав и помог своему народу. Он не позволил распродать наши земли, приостановил все китайские проекты в республике. Возможно, поэтому с ним и приключилась беда. Я не верю, что его убрали с поста за игру с ключами, а потом он так быстро умер. Благодаря только Игнатьеву китайские инвесторы словили тишину, в этом состоянии они до сих пор и пребывают. Кремль упал перед китайцами после скандалов в Чувашии. Поэтому Москва Чувашию решила наказать и убирает всех этих сельских депутатов, которые отстаивали волю народа. Сейчас на них оказывается колоссальное давление: угрожают проблемами в бизнесе, уволить с работы родственников, если не проголосуют за муниципальную реформу, свою самоликвидацию. Другими словами, их в петлю заставляют залезть. Они в сложных условиях оказались, мы все оказались, — заявил Эдуард Мочалов.
Чувашский блогер и юрист Юрий Шакеев считает, что муниципальная реформа — это "уничтожение местной сельской власти, которая является связующей между сельскими поселениями и администрацией района".
— Они [представители власти] говорят, а давайте вспомним Советский Союз, когда была одноуровневая система власти. Но тогда были колхозы, которые следили за дорогами, за коммуналкой — и эти сельские поселения поддерживали экономику на местах, которую сейчас хотят уничтожить. Двухуровневая система власти показала на примере Чувашии свою эффективность — есть Москакасинское сельское поселение, бюджет которого равен 25 млн рублей. И это всё хотят забрать у народа, создав муниципальные округа, — отметил Шакеев.
КАК ЧУВАШИЯ ГОЛОСУЕТ
Как отмечают чувашские парламентарии, своеобразная процедура преобразования муниципальной власти — не быстрая. В сельских поселениях только сейчас проходят публичные слушания, после чего местные собрания депутатов голосуют за или против преобразований муниципальных округов. Далее районные собрания должны будут утвердить решения нижестоящих сельских поселений и передать документы в Госсовет Чувашии. Источник "Idel.Реалии" в парламенте республики сообщает: "Пока только Алатырь и Козловка согласились на проведение реформы и предоставили документы в Госсовет, другие даже не чесались". Республиканские чиновники называют связь муниципальной реформы с китайскими проектами мифом, но делают ремарку — вы ведь всё понимаете, не пишите имён.
Парадоксально выглядит и то, как проходят голосования в сельских поселениях. В Чебоксарском районе — в Синьяльском сельском поселении — депутатов заставили переголосовать, когда они выступили против муниципальной реформы. Об этом сообщил депутат Госсовета Александр Андреев, местные депутаты от общения со СМИ отказались. Также известно, что в Ярославском сельском поселении Моргаушского района, несмотря на результаты публичных слушаний, народные избранники пошли против воли народа и проголосовали за реформу.
Лидер чувашского КПРФ Андреев, как и моргаушский журналист Мочалов, заявляет о колоссальном давлении, которое было оказано на сельских депутатов. Он отмечает: если два сельских поселения в районе голосуют против муниципальной реформы, то здесь она уже реализовываться не будет.
Москакасинское сельское поселение проголосовало против реформы. Telegram-канал "Вести Чувашии" сообщает, что сейчас Москакасинские депутаты решили сломать систему: чтобы избежать давления и настойчивых просьб администрации главы Чувашии переголосовать за нужный результат, 8 февраля они сложили с себя депутатские полномочия "по собственному желанию". Известно, что пока заявления написали четыре сельских депутата.
Кроме того, 8 февраля собрание Большесундырского сельского поселения голосовало повторно по муниципальной реформе и изменило своё первоначальное мнение. 28 января депутаты голосовали против реформы, а 8 февраля — за. Депутат и председатель местного собрания Андрей Пихтеров в разговоре с "Idel.Реалии" опроверг информацию о давлении со стороны республиканских чиновник. Повторное переголосование за реформу он объяснил процессуальными нарушениями, а позицию против избирателей оставил без ответа.
— У нас никакого давления, все депутаты, посмотрите сами, мужики дееспособные. В любое время сами могут за себя постоять и за свою идею, никах переговоров, просто разъяснительные работы у нас. Мы уже заочно проголосовали, что заседание будет закрытым, — прокомментировал "Idel.Реалии" Пихтеров.
При этом повторное голосование депутатов проходило за закрытыми дверьми в присутствии делегации в составе республиканского чиновника, представителя избиркома и бывшего заместителя руководителя администрации главы Чувашии Николая Каргина. Во время собрания депутатов представители республиканской власти ситуацию комментировать не стали.
В четверг, 10 февраля, стало известно, что депутаты Москакасинского сельского поселения, которые изначально проголосовали против реформы, переголосовали по данному вопросу. По информации газеты местного самоуправления сельского поселения, ещё 9 февраля сельские депутаты поддержали муниципальную реформу. Информация об этом появилась 10 февраля.
Подписывайтесь на наш канал в Telegram. Что делать, если у вас заблокирован сайт "Idel.Реалии", читайте здесь.
