В Марий Эл продолжают подводить промежуточные итоги пребывания у власти Александра Евстифеева и созданного им правительства. Как изменился стиль управления главы Марий Эл за два года, что думают эксперты о будущем республики и возглавляющего её губернатора?
"ПРАКТИЧЕСКИ НЕТ РАЗВИТИЯ"
На конференции национальной общественной организации "Марий Ушем" политик и общественник Игорь Кудрявцев (в марте он стал сопредседателем движения "За перемены") представил доклад о социально-экономическом положении республики и о кадровой политике Евстифеева. Доклад Игоря Кудрявцева не был отражён в итоговой резолюции "Марий Ушем", посвящённой стратегии развития марийского народа. Однако, Кудрявцев подчеркнул, что готовил своё выступление совместно с членами правления "Марий Ушем".
— Надо честно и прямо сказать, что исходя из обстановки, анализа, социологии — практически никакого развития республике нет, — считает представитель движения "За перемены".
Когда Евстифеев только приехал в республику, "народ вздохнул", вспоминает Кудрявцев. А затем ничего не произошло, наступила стагнация — в экономике и общественном развитии.
— События последнего времени показывают, что у правительства и главы нет чёткого представления о решении проблемных вопросов края, — заявляет политик. — Главная их задача состояла в том, чтобы сформулировать программу развития республики. Сконцентрировать (с помощью федерального центра) ресурсы и финансы. И привлечь (это, пожалуй, самое главное) профессиональное кадровое сообщество, состоящее из предпринимателей, промышленников, специалистов, людей знающих республику и мотивированных на долгосрочную экономическую перспективу.
Кудрявцев отмечает, что кредит доверия, который получил Александр Евстифеев в 2017 году, на сегодняшний день иссякает:
— И народ уже вправе строго спросить с людей наделённых властью: "А что же вы делаете?". Большинство рейтингов констатирует низкое социально-экономическое положение республики. Собственно, о чём мы говорим, если недавно председатель правительства России Медведев высказался, что Марий Эл — одна из беднейших территорий.
По мнению Игоря Кудрявцева, настал момент, когда Александр Евстифеев должен "честно признаться — смогу или не смогу работать".
ПЛОХАЯ ДЕМОГРАФИЯ, КРИЗИС В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ
Кудрявцев привёл данные демографической статистики, касающейся Марий Эл. В 2001 году в республике проживала 741 тыс. человек. На 1 января 2018 года население составляет 683 тыс. человек. За 17 лет, по официальным данным, население Марий Эл сократилось на 57 тысяч человек. По его мнению, официальную статистику можно смело корректировать в два раза — в ней не учтены трудовая миграция и не изменённая сменившими место жительства прописка.
Кудрявцев считает, что ситуация в агропромышленном производстве Марий Эл — кризисная:
— Крупных и средних предприятий на селе осталось всего 18. По два-три фермера на каждый район (кроме Горномарийского района). Реализация программы молочного животноводства практически не даёт существенных результатов, да и как она может их дать, если уменьшается поголовье скота. В том числе и в личных подсобных хозяйствах. Дотации в 2018 году на литр произведённого молока в Татарстане были 3,1 рубля, а в Марий Эл — 22 копейки.
ГОСДОЛГ БОЛЬШЕ, ЧЕМ ПРИ МАРКЕЛОВЕ
Представитель движения "За перемены" проанализировал ситуацию с госдолгом региона. По официальным данным, размещённым на сайте минфина Марий Эл на 1 октября 2017 года задолженность составляла 13,5 млрд руб. ("То есть, такой долг остался нам от господина Маркелова", — сказал Игорь Кудрявцев). Через год, 1 октября 2018 года долг составил 14,5 млрд руб. Предельный его объём на ближайшие три года неизменно растёт: по данным Минфина в 2019 году он составит 15,4 млрд руб., в 2020-м — 16,2 млрд руб, в 2021 году — 16,6 млрд руб.
По самым последним данным министерства финансов Марий Эл, госдолг региона составляет 13,8 млрд руб.
КРИЗИС ВЛАСТИ НА МЕСТАХ
— Вне всякого сомнения, социально-экономическая обстановка в республике зависит от общественно-политической, — считает Игорь Кудрявцев. Он поделился информацией, которой владеет как житель Волжского района: во всех восьми сельских поселениях в последний год идут бесконечные конкурсы по назначению глав администраций. Кудрявцев перечислил каждое из сельских поселений (где живут от 2 до 4 тыс. человек):
— Помарское поселение, здесь состоялось четыре конкурса за девять месяцев. Кое-как нашли главу — жителя города Волжска. В Карамасском поселении состоялось три конкурса на должность главы. Местные депутаты хотят одного, районные власти продавливают другого. Это ещё на полгода. В Обшиярском поселении не было главы восемь месяцев, в Эмековском и Сотнурском — по полгода. Трижды объявляли конкурс в Приволжском поселении. А в Большепаратском — самый большой бардак: уже год как нет главы, главного специалиста и бухгалтера.
Проблемы, по словам Игоря Кудрявцева, связаны с повышенными требованиями и вниманием надзорных органов и практически полным отсутствием планового финансирования. Деньги у сельских администраций сейчас появляются только при реализации разовых проектов местных инициатив. Всё это, плюс постоянное требование поддерживать "Единую Россию" в выборный год, помогать натягивать ей голоса приводит к тому, что уважаемые, деятельные и умные ("кто и без денег может работать») "не устраивают начальников сверху", считает политик.
— Это пример кризиса власти. Он начинается снизу. И процессы могут стать необратимыми — полагает Игорь Кудрявцев. — Давайте задумаемся: а если мы все администрации поселений, районов закроем на полгода, на год — мы будем хуже жить? Я подумал как-то — бог с ними, что нет этих глав. Это вопрос, конечно. Но обстановка такова, что поселения сегодня находятся в полном безденежье.
ЧТО ИЗВЕСТНО О БУДНЯХ ГУБЕРНАТОРА
Сразу после появления в республике нового руководителя появился некий "евстифеевский" стиль управления: сначала временно исполняющий обязанности главы региона, а после выборов — полноценный губернатор знакомился с проблемами, приезжая на место: в райцентр, на ферму, домой к первому президенту республики. Иногда это выливалось в бездумные пиар-акции. Так было, к примеру с внезапными посещениями поликлиник и попытками выяснить причину очередей. Проблем это в итоге не решило, но определённой цели — показать готового взяться за любую задачу чиновника, наверное, добиться удалось.
Активность будущего губернатора, помноженная на отсутствие сильных конкурентов (популярные в республике коммунисты не выставили своего кандидата и поддержали выдвиженца Путина) привела к победе Евстифеева на досрочных выборах главы Марий Эл. Он показал фантастический для республики результат: более 88 процентов голосов избирателей. Полгода спустя, на президентских выборах, в Марий Эл даже Владимира Путина поддержал меньший процент проголосовавших (около 74%).
Зимой и весной 2019 года информационные сообщения о делах главы Марий Эл, публикуемые на официальном интернет-портале органов власти республики сопровождаются скучными кабинетными фотоснимками: вот Евстифеев и очередная группа подчинённых обсуждают за столом противопожарную обстановку, вот это генконсул Узбекистана — он вручает главе Марий Эл консульский патент. Вот то ли за этим же самым, то ли за соседним столом он размышляет с местными чиновниками о финансировании ремонта взлётно-посадочной полосы йошкар-олинского аэропорта. Крайне редкие появления за пределами кабинета "серого дома": Евстифеев поручает мэру Йошкар-Олы открыть к майским праздникам по какой-то причине закрытый почти десять лет назад (даже калитки наглухо заварили) сквер у Русского драмтеатра. Или последнее — на открытии учебного класса с сельхозтехникой в местном госуниверситете.
"Евстифеевский" стиль управления за два года поменялся: в соцсетях обсуждают привычку главы Марий Эл часто совмещать практически еженедельные поездки в Москву, на какие-либо форумы и приёмы, с посещением московского дома, где предположительно живёт его супруга. В августе 2017 года в интервью журналистам ТАСС Евстифеев сказал:
"Жена половину времени проводит со мной и примерно столько же с сыновьями в Москве. Мы и раньше жили на два города, когда в 2000 году я работал в аппарате полпреда президента в Приволжском федеральном округе (ПФО) и много мотался из Нижнего Новгорода по субъектам ПФО".
В течение двух лет Юлия Евстифеева появлялась в Йошкар-Оле публично с супругом считанное число раз: впервые это произошло на премьере местного театра оперы и балета, во второй раз — во время выборов в сентябре 2017 года, в третий — на президентских выборах в марте 2018.
В апреле у Евстифеева был прекрасный шанс продемонстрировать участие в решении проблемы звениговцев: жители города разместили в соцсетях видео запись с рассказом о том, что в городе несколько лет не могут решить проблему аварийных канализационных сетей. Глава региона не появился в проблемном городе (вряд ли он бы поступил так в первый год своего пребывания в республике). Вместо этого он дал задание ликвидировать протечки местным властям.
Евстифеева воспринимают в Марий Эл как гаранта решения многочисленных проблем потому, что он продемонстрировал себя в этом качестве во время избирательной кампании. Его поддержали почти 90 % голосовавших и все они ожидают от него решения важных проблем. Ондолжен принять решение отремонтировать закрывающийся детский сад в марийской деревне, он и его чиновники на местах должны помочь многдетным получить землю с проложенными коммуникациями, от него ждут улучшения качества жизни в республике. Довольно часто, если не всегда, глава республики оставляет вопросы своих избирателей — жителей, без ответа.
"ЕВСТИФЕЕВСКАЯ СИСТЕМА УСИЛИТСЯ"
Марийский политолог и блогер Константин Строкин описывает сложившуюся при новом главе региона систему "двухконечной пирамиды", в которой равноправными центрами принятия управленческих решений являются Евстифеев и первый заместитель председателя правительства республики, руководитель администрации главы Сергей Сметанин.
— При былом режиме "Герцог" (Строкин имеет ввиду Леонида Маркелова) замыкал все процессы на себе, параллельно страдая волюнтаризмом и манией величия. Во всякий момент он мог сунуться в любую сферу или, напротив, на всё "забить", излишне веря в "солнцеликость" собственной личности. Сейчас же нынешний губернатор Евстифеев по сравнению с предыдущим во все секции излишне не лезет, давая их, иносказательно выражаясь, штатным ответственным лицам и сторонним привлечённым экспертам "на аутсорсинг". Не без чуткого контроля, конечно же.
По мнению Строкина, формирующееся общественное мнение об Евстифееве, как "излишне спокойном губернаторе" складывается благодаря лояльным действующей власти средствам массовой информации. На деле Евстифеев куда жёстче, чем это кажется, утверждает политолог.
— В 2017 году Евстифеев в хорошем смысле этого слова подкупил местных жителей своей открытостью и лёгкой неформальностью: свитер-поло, прогулки по рынку, выездные встречи на поля и — главное: признание существующих проблем. Причём до такой степени, что с его уст звучала мощная критика в адрес действующих чиновников, — полагает эксперт.
Одной из вольных или невольных заслуг Александра Евстифеева на посту главы Марий Эл, политолог Строкин называет складывающийся "нормальный, цивилизованный диалог между здоровыми силами общества в республике":
— Так же, как не крути, повысилась открытость властных структур, — считает он. — Хотя расслабляться не нужно. Невозможно пройти и мимо того, что произошла переориентация бюджетных трат с монументального строительства на решение насущных социальных потребностей людей. Нельзя не сказать и о том, что высокий уровень авторитета руководителя республики в федеральном центре позволяет лоббировать интересы региона.
Константин Строкин считает, что в ближайшее время произойдёт усиление "евстифеевской системы".
ВОЗМОЖНА ДОСРОЧНАЯ ОТСТАВКА
По мнению политтехнолога Рустама Абдуллина, появившийся в Марий Эл с подачи президента России Евстифеев, как человек зависимый, ориентируется только на указания и директивы, идущие из Москвы. Стиль его правления не меняется: "спиной к республике, лицом к Москве". В Марий Эл за два года работы нового руководителя больших позитивных сдвигов не произошло. Можно говорить лишь об отдельных успехах, "но в большинстве своём это результаты наработок имевшего личную заинтересованность прежнего погрязшего в коррупции главы региона":
— В ухудшении экономической ситуации в Марий Эл глава Евстифеев винит поочерёдно Маркелова, западные страны с их санкциями, местных коммунистов, которые все эти годы, по его мнению, управляли республикой. Забывая упомянуть, как одну из явных, а скорее и основную причину проблем — собственное слабое правительство, а также абсолютно некомпетентный ближний круг его команды, возглавляемый руководителем губернаторской администрации Сергеем Сметаниным. Именно этот ближний круг и принимает самые важные решения, — говорит Абдуллин.
Жители Марий Эл ожидали после ухода Маркелова значительных преобразований и улучшения жизни в регионе, а когда всё осталось по-прежнему и ситуация даже ухудшилась, пришло разочарование, считает эксперт. Он напоминает, что деятельность кабинета Евстифеева в Марий Эл сопровождает официальная статистика, отражающая падение промышленного производства, уменьшение числа рабочих мест на рынке труда, объемов строительства в регионе.
Это влечёт за собой падение основных рейтингов власти: самого Евстифеев, "Единой России", имеющей большинство мест в Государственном собрании и контролирующей все районные и сельские администрации.
Рустам Абдуллин считает, что значительные финансовые средства, которые поступают в республику для решения инфраструктурных проблем (прежде всего, ремонта дорог), не повлияют на рост уровня жизни в регионе — в результате реализации этих проектов не откроются новые рабочие места, не вырастут заработные платы.
—Неспособность новой команды привлечь инвестиции в республику для создания новых рабочих мест, отсутствие реальных планов у Евстифеева и его подчинённых по выводу республики из экономического тупика, позволяют предполагать, что Марий Эл ждёт дальнейшая экономическая стагнация, — утверждает политтехнолог. Абдуллин также предполагает, что республика и в дальнейшем будет оставаться своего рода полигоном для апробации различных нововведений федеральной власти. Марий Эл остаётся одной из самых уязвимых при вероятной реализации проекта укрупнения регионов.
Что касается будущего Александра Евстифеева в Марий Эл, Рустам Абдуллин с уверенностью заявляет о том, что нынешний губернатор ограничиться одним сроком пребывания у власти. Он не исключает, что Евстифеев может досрочно уйти в отставку.
Подписывайтесь на наш канал в Telegram. Мы говорим о том, о чем другие вынуждены молчать.
