Ссылки для упрощенного доступа

Налоговый "минус" и дотационный "плюс"


Уроженец Саратова Андрей Россошанский, который стал первым чиновником из этого города, приглашённым в правительство Евстифеева, уже ушел в отставку

Ровно год назад, 21 ноября 2017 года, глава Марий Эл Александр Евстифеев объявил состав правительства республики, с которым он собирается решать многочисленные проблемы региона. Что произошло за это время, чего добились чиновники, выбранные Евстифеевым, а что у них не получилось — подробности в материале "Idel. Реалии".

КАК ИЗМЕНИЛСЯ СОСТАВ

Избранный в сентябре прошлого года главой Марий Эл Александр Евстифеев формировал состав своего правительства по принципу личного знакомства с теми или иными чиновниками. Довольно быстро, уже в ближайшие недели после назначения Евстифеева врио главы региона (состоялось в апреле 2017), в Йошкар-Олу приехали его коллеги по аппарату девятого арбитражного апелляционного суда Сергей Трухин, Сергей Сметанин и Илга Дравниеце, и подчинённые из Московского областного арбитража Лолита Архестова, Ольга Бризецкая, Александр Уваров, Николай Коротков, Наталья Севостьянова. Этот список московских "судейских" чиновников был взят за основу при формировании республиканского правительства: Сергей Сметанин стал первым зампредом (одновременно он возглавляет администрацию главы республики), Сергей Трухин получил портфель министра — представителя главы республики в Государственном собрании, Илга Дравниеце стала зампредом кабинета министров, Лолита Архестова — исполняющим обязанности министра финансов, а Наталья Севостьянова — министром государственного имущества. Коротков, Бризецкая и Уваров получили должности в администрации главы Марий Эл.

Уроженец Саратова Андрей Россошанский стал первым чиновником из этого города, приглашённым в правительство Евстифеева осенью прошлого года. Россошанский и Евстифеев знакомы с начала 2000-х, узнали друг друга во время работы в полпредстве по Приволжскому федеральному округу (об этом Андрей Россошанский рассказал в своём единственном за время вице-премьерства интервью). Именно он предложил главе Марий Эл кандидатуры саратовских чиновников на должности отраслевых министров. Министерство внутренней политики, развития местного самоуправления и юстиции возглавил Михаил Данилов, Минприродных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды — Владимир Шутов, Минсельхоз республики — Александр Гречихо, а министерство социального развития — Ольга Фёдорова. Все они — из Саратовской области.

Несколько обособленно от двух больших групп приезжих чиновников находятся министр строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Михаил Леонтьев и министр промышленности, экономического развития и торговли Дмитрий Пугачёв. Оба они появились в республике летом прошлого года. Леонтьев в прошлом депутат Мособлдумы, гендиректор машиностроительного завода в Кировской области. Пугачёв — выходец из Минрегионразвития России, сотрудник инвестиционного отдела в компании "Транснефть".

Местным чиновникам доверили контролировать сферы образования (Наталия Адамова), здравоохранения (Марина Панькова) и культуры (Константин Иванов), а также транспорт и дорожное хозяйство (Александр Сальников).

Должности зампредов правительства получили также трое связанных с республикой чиновников: министр культуры в правительстве бывшего главы республики Леонида Маркелова Михаил Васютин (первый зампред), Степан Воронцов и Юрий Сидыганов.

В 2018 году правительство республики покинули Сергей Трухин, Лолита Архестова, Юрий Сидыганов и Андрей Россошанский.

Место Трухина (министр- полномочный представитель главы республики в Госсобрании) занял Николай Коротков, руководивший до этого секретариатом Александра Евстифеева. Архестову в должности врио министра финансов республики сменил её первый зам Алексей Торощин (он работает в минфине со времён бывшего главы республики Маркелова). Должность Юрия Сидыганова (зампред кабинета министров) была упразднена. На смену Андрею Россошанскому на должности первого вице-премьера пришёл Александр Сальников. На министерском посту (министерство транспорта и дорожного хозяйства) в должности врио его сменил Александр Желонкин.

О ЧЕМ ГОВОРИЛИ, НО ЕЩЕ НЕ ДЕЛАЛИ ЧИНОВНИКИ

Примерно год назад в официальных СМИ появилась серия интервью с некоторыми из новых республиканских чиновников. Их записала Оксана Никулина, сотрудница предвыборного штаба Александра Евстифеева, отвечавшая за взаимодействие с СМИ. После того, как Евстифеев выиграл выборы, Никулина несколько раз представлялась пресс-секретарём главы Марий Эл. Официально такой должности нет. По словам чиновников администрации Евстифеева, Никулина не была штатным сотрудником администрации.

Андрей Россошанский сказал Никулиной, что ни один из приезжих чиновников "даже не думает о том, чтобы задержаться здесь ненадолго". Он сообщил, что Ольга Фёдорова (министр соцразвития) и Александр Гречихо (министр сельского хозяйства) перевезли в Марий Эл свои семьи. Первый зам председателя правительства подробно рассказал об инициативе Александра Евстифеева возобновить авиасообщение Йошкар-Олы с Москвой (в республике есть аэропорт, но в течение трёх лет он бездействует).

Заместитель председателя правительства Марий Эл Илга Дравниеце заступилась в своём интервью за инвалидов в Марий Эл:

"…проблемы везде, начиная от пандусов, которые устроены с нарушением требований, там и уклоны неправильные, и материалы неправильные... Про тротуары я вообще не говорю. Про общественный транспорт, который совершенно не приспособлен для перевозки инвалидов, тоже всем известно. А если вспомнить, что общественного транспорта фактически не было в республике...".

Первый зампред правительства, глава администрации Сергей Сметанин сразу сказал, что "все сложно": ​

"То, что ситуация сложная было понятно по прошествии нескольких дней, как я приступил к работе. Но с каждым новым днем обнаруживались какие-то новые данные, которые еще больше усугубляли картину реального финансово-экономического положения в Марий Эл. На тот момент, когда мы начали работать, в апреле-мае 2017 года, в самих министерствах и ведомствах не до конца знали и понимали объективную ситуацию в своих отраслях", — это слова из интервью первого зампреда правительства.

ЧТО С ЭКОНОМИКОЙ

Медийная активность чиновников евстифеевской команды за год несколько уменьшилась. Об этом можно судить даже и по активности самого Александра Евстифеева: он уже довольно долгое время является аутсайдером "Медиалогии" — ресурса, занимающегося ежемесячным подсчётом упоминаемости глав регионов в местных и федеральных СМИ.

Одним из главных признаков активности чиновников правительства Марий Эл можно считать многочисленные форумы. Это отличительная черта наступившей в республике "эпохи Евстифеева". Смысл и цели этих информационных площадок зачастую уходят на второй план.

А вот чего действительно не достаёт, так это информации о новых инвестиционных проектах. Казалось бы, она должна появляться в результате форумов. Но вот 13 ноября впервые за долгие годы представлявший проект прогноза экономического развития Марий Эл на 2019-2021 годы министр промышленности, экономики и торговли Дмитрий Пугачёв вообще не упомянул в своём докладе традиционный пункт, посвящённый инвестиционной деятельности. Как минимум, в предыдущее десятилетие, прогнозы развития экономики региона основывались на активности инвесторов. Было понятно, что развитие республики связано, к примеру, с планами агрохолдингов "Акашево", "Йола" или Марийского машиностроительного завода.

По данным делового журнала "Инвест-Форсайт", с 2011 по 2017 год Марий Эл занимала 64 (из 94) место по среднегодовому приросту инвестиций в основной капитал. За весь 2018 год республика ни разу не вошла в Топ-50 наиболее активных регионов. В октябре, когда был опубликован более полный список, состоящий из 81 региона, стало видно, что Марий Эл занимает в нём 80-е место. У республики 0 баллов, которые присваиваются за ввод в эксплуатацию проектов, выделение кредитной линии под проект, подписание соглашения о инвестициях, или даже просто подписание соглашения о намерениях.

"Национальное рейтинговое агентство" составляет рейтинг инвестиционной привлекательности регионов. По данным на 6 ноября республика Марий Эл находится на 82-м из 85 мест. Её уровень, IC9, по внутренней классификации составителей, является самым низким.

Летом 2017, во время предвыборной эйфории, чиновники и представители предвыборного штаба Александра Евстифеева много говорили о бренде "Марийский продукт". Это должен был быть единый региональный бренд, который бы представлял продукцию республики за её пределами, а возможно и потребителям региона . Что произошло дальше — не вполне известно. Марийский продукт — довольно качественная продукция аграрного сектора (йогурты и молоко, сыры, колбасы, мясо птиц), которую производят в республике, существует без всякой привязки к единому бренду.

В правительственном постановлении, утверждающем основные прогнозные показатели развития экономики региона на ближайшую трёхлетку, зафиксированы следующие важные данные (пока предполагаемые) 2018 года: индекс промышленного производства — падение на 4% по сравнению с 2017 годом, объём инвестиций в основной капитал — рост на 1,8 %, численность населения — снижение на 2 тыс. человек, ввод в эксплуатацию жилых домов — снижение на 15%. Налоговые и неналоговые доходы республики снизятся на 1,6 млрд руб. (по прогнозу минфина, сбор налогов в республике незначительно превысит уровень 2017 года лишь в 2021 году).

Одновременно вырисовывается ещё одна особенность "эпохи Евстифеева": Марий Эл становится всё более дотационным регионом. Безвозмездные поступления из федерального бюджета составили в 2016 году 6,9 млрд руб. Первоначально на 2017-й год они были утверждены в размере 6,5 млрд руб. После замены губернаторов (в апреле 2017 ушёл в отставку Леонид Маркелов, его сменил Александр Евстифеев) итоговые вливания из федеральной казны превысили 8,1 млрд руб. Ожидается, что в 2018 году безвозмездная помощь республике составит 9,8 млрд руб. В 2019 по проекту она вырастет до 10 млрд руб.

"Idel. Реалии" попросили прокомментировать итоги первого года работы правительства Марий Эл секретаря Марийского республиканского комитета КПРФ, руководителя фракции КПРФ в парламенте республики Геннадия Зубкова.

— Деятельность правительства республики за прошедший год можно, на мой взгляд, оценить на твердую троечку. Почему именно эта оценка? За истекший период, да и сегодня, в республику не удалось "заманить" серьезных инвесторов. Нет ясности по строительству промышленных предприятий, "просело" строительство. Кто будет платить налоги и достойную зарплату? Три республиканских агрохолдинга, несмотря на поступательное движение, не могут вывести Марий Эл на передовые позиции. Не питаю особой надежды на развитие малого и среднего бизнеса.

Пожалуй, к числу положительных моментов в деятельности республиканской власти можно отнести начало строительства школы в 9-м микрорайоне Йошкар-Олы, открытие новых групп и возврат прежних помещений детским садам, а также завершение строительства поликлиники в Козьмодемьянске.

По мнению Зубкова, "есть осторожный оптимизм в том, что в 2019 году в республике стабилизируется долговая нагрузка на бюджет и будут исполняться обязательства власти в социальной сфере. Но прорывных действий, если посмотреть на прогноз социально-экономического развития Марий Эл на 2019 год, не наблюдается. Такое впечатление, что республика не спеша дрейфует, положившись на волю волн.

Представитель КПРФ считает, что основные проблемы республики тесно связаны с политикой российской власти, обслуживающей интересы "узкого круга особо приближённых". Именно поэтому, надежд на коренные изменения в стране и Марий Эл Геннадий Зубков не видит.

Ушедший в отставку в конце октября Андрей Россошанский в разговоре с корреспондентом "Idel. Реалии" сказал о том, что считает некорректным давать оценку года работы правительства республики. По его мнению, это прерогатива председателя правительства, Александра Евстифеева. Россошанский сказал, что его уход из правительства республики "был связан с обстоятельствами личного характера, касающимися меня и моей семьи". Именно по этой причине бывший первый заместитель председателя правительства республики находится сейчас в Саратове и ищет работу в своём родном городе.

Здание правительства Марий Эл в Йошкар-Оле
Здание правительства Марий Эл в Йошкар-Оле

Андрей Россошанский говорит о том, что не следует ожидать ухода из правительства республики других приехавших из Саратова чиновников. Все они, по его информации, справляются со своими обязанностями и прекрасно освоились в республике:

— Они все привезли в Йошкар-Олу свои семьи, это касается не только Александра Гречихо, и Ольги Фёдоровой, но и Михаила Данилова, и Владимира Шутова. Когда я их приглашал в Марий Эл, я просил их не ориентироваться на меня. Ни один из министров-саратовцев не находился в моём подчинении, я курировал другие отрасли. Это было тоже принципиально.

Своей основной заслугой бывший вице-премьер правительства Марий Эл видит в создании (в составе команды Александра Евстифеева) системы принятия решений:

— Но вообще о достижениях за год говорить не корректно. Год — это не срок. Республика находилась и находится в сложном финансовом положении. Об итогах работы можно было бы говорить через три года, или через пять лет. Но мы успели заявиться на федеральные программы, наладили хороший контакт с руководством промышленных предприятий и вузов. Я получил полное представление о том, какие происходят процессы в экономике республики, промышленном секторе и отраслях ЖКХ региона, в дорожном строительстве и в строительной отрасли в целом.

Подписывайтесь на наш канал в Telegram. Говорим о том, о чем другие вынуждены молчать.

  • 16x9 Image

    дмитрий любимов

    Журналист "Idel.Реалии". Освещает события в Марий Эл. Специализируется на общественно-политической тематике, материалах о культуре марийского народа. 

Комментарии (2)

Комментирование закрыто. Если вы хотите оставить комментарий к этой статье, напишите нам на idelreal@rferl.org
XS
SM
MD
LG