В конце июня спикер Госсовета Татарстана Фарид Мухаметшин стал действительным членом Академии наук РТ. Докторскую диссертацию глава республиканского парламента защитил еще в 2001 году. Тогда в своей работе Мухаметшин размышлял, что Россия должна "превратиться в подлинно демократическое федеративное, социальное государство". Иначе она останется по-прежнему "сверхцентрализованной" и "унитарной". Помимо прочего защитник диссертации говорил о важности договора о разграничении полномочий между Казанью и Москвой, "ограниченном суверенитете" Татарстана и равноправии русского и татарского языков в регионе. "Idel.Реалии" решили сопоставить, насколько теоретические измышления ученого Мухаметшина соотносятся с наступившей российской действительностью.
Фарида Мухаметшина в конце июня избрали действительным членом Академии наук Татарстана. Спикер Госсовета Татарстана — доктор политических наук. Диссертацию на соискание этой ученой степени он защитил в 2001 году. Сейчас спикеру 76 лет. Парламентом республики он бессменно руководит с 1998 года. Его текущие полномочия истекут уже в следующем году. И пока неясно, пойдет ли он председателем Госсовета РТ на новый срок. Избрание 23 июня действительным членом Академии наук РТ позволяет Мухаметшину в будущем стать президентом этой академии, считают региональные СМИ. Однако сам спикер парламента о завершении своей политической карьеры пока не говорит. В то же время 13 июля Мухаметшин в разговоре с журналистами заявил, что может покинуть пост спикера Госсовета Татарстана: "Жена сказала: "Хватит, Фарид". Посмотрим, какая будет ситуация". Отметим также, что 11 июля президентом Академии наук РТ стал брат президента Татарстана Рифкат Минниханов.
Что же известно о пути Мухаметшина как ученого? В 1972 году он окончил Альметьевский техникум газовой промышленности (получил квалификацию "техник — техническое обслуживание и ремонт автомобилей"), в 1979 году — Уфимский нефтяной институт (инженер-механик). В 1986 году окончил Саратовскую высшую партийную школу (высшее партийно-политическое образование).
Ученые степени Мухаметшин получил, когда был одним из руководителей республики. Так, в марте 1996 года в Казанском государственном университете он защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата социологических наук. Тема диссертации — "Представительные и исполнительные органы власти Республики Татарстан как фактор стабилизации социальных процессов в период реформирования политической системы". В то время Мухаметшин был премьер-министром Татарстана и в своей работе он анализировал "деятельность высших институтов государственной власти республики — правительства и парламента — на этапе проведения радикальных реформ в контексте социальных процессов".
А в июне 2001 года на кафедре национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при президенте Российской Федерации Фарид Мухаметшин, уже будучи спикером Госсовета, защитил докторскую диссертацию на тему "Федеративные отношения как фактор социально-политического развития республики — субъекта Российской Федерации". Именно автореферат на эту работу (саму диссертацию в публичном доступе обнаружить не удалось) и проанализировала редакция "Idel.Реалии".
Быть или не быть договору о разграничении полномочий?
В исследовательской работе Мухаметшина много говорится о значении Договора о разграничении полномочий между Татарстаном и Российской Федерацией. Напомним, первый такой договор заключили в 1994 году Борис Ельцин и Минтимер Шаймиев.
"Договорный процесс способствует созданию федеративных отношений в соответствии с интересами центра и субъектов РФ. При всех юридических коллизиях договорной практики вполне очевидно, что лишь на ее базе можно сформировать правовое пространство, которое будет укреплять целостность Федерации. Договоры стали действенным механизмом практического перехода страны к политической организации демократического типа", — рассуждал в 2001 году Фарид Мухаметшин.
Он указывал, что "договор закрепил право Татарстана самостоятельно решать вопросы формирования системы органов государственной власти; осуществлять внешнеэкономическую деятельность, участвовать в международных организациях", а также "создал условия для возрождения и развития родного языка и культуры татар, других народов, проживающих в республике".
Мухаметшин считал "перспективным" расширять "договорную практику" в России. В том числе в своей работе он предложил возобновить работу комиссии при президенте РФ по подготовке договоров о разграничении предметов ведения.
На деле Татарстану в 2007 году удалось добиться подписания второго договора о разграничении полномочий, однако сроком всего на десять лет. В 2017 году Госсовет Татарстана предпринял попытку провести переговоры о продлении договора о разграничении полномочий между Казанью и Москвой. Депутаты приняли обращение к Владимиру Путину, в котором говорилось о важности этого документа. Однако тогда точку в дискуссии поставил первый замглавы администрации президента Сергей Кириенко, который заявил, что российское государство построено не по договорному принципу. То есть фактически он опроверг положения докторской диссертации Мухаметшина.
Может ли быть у субъекта федерации суверенитет?
В диссертации Мухаметшина есть рассуждения о суверенитете Татарстана. Спикер Госсовета говорит об "ограниченном суверенитете республики — субъекта федерации". Также он отмечает "асимметричность" федерации. По его словам, оба понятия — "социально и исторически обусловленные факторы действенного способа упрочения целостности российской государственности".
"Федерация суверенна в пределах, определенных для нее в предметах ведения, и этот суверенитет распространяется на всю территорию государства. Но и субъекты Федерации должны быть ограниченно суверенны в закрепленных за ними вопросах", — отмечает в своей работе Мухаметшин.
Он утверждает, что "государственный суверенитет является свойством федеративного государства в целом, а значит — реализуется на общефедеральном и на уровне субъектов федераций". При этом Мухаметшин настаивает, что "в отличие от многих регионов, где суверенизация привела к межнациональным трениям и конфликтам", в Татарстане Декларация о государственном суверенитете "стала основой проведения демократических преобразований и сохранения межнационального согласия".
Отметим, что еще в 2001 году Татарстан упоминался в своей Конституции как "суверенное государство". Но уже в 2002 году в Основной закон РТ внесли изменения, согласно которым суверенитет Татарстана "выражается в обладании всей полнотой государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения". В начале 2023 году любые упоминания суверенитета из Конституции Татарстана убираются (как и должность президента РТ).
Нужно ли отдавать все доходы в Москву?
Мухаметшин как ученый много рассуждал о справедливых межбюджетных отношениях в федерации. Он писал, что "игнорирование фактического неравенства субъектов Федерации, попытки насаждения сверху "равенства неравных" являются одним из потенциальных источников напряженности в федеративных отношениях".
Мухаметшин указывал, что уже тогда "обозначилась тенденция разделения субъектов Федерации на самодостаточные регионы (доноры федерального бюджета) и экономически слабые — получатели дотаций". "Субъекты РФ, несущие основную тяжесть обязательств перед бюджетом, не располагают институциональными каналами перевода своих экономических преимуществ в политическое влияние, лишены возможности играть роль активного фактора экономической политики Федерации", — сетовал Фарид Мухаметшин.
По словам спикера Госсовета, "региональная политика нередко понимается исключительно как процесс сглаживания различий в развитии регионов трансфертами". "Практика показала, что задача сближения уровней при этом не решается, а заинтересованность регионов в повышении собственных доходов падает", — подчеркивал он.
Проблема осталась актуальной и спустя 20 с лишним лет. "Мы доводили до 75% отчисления в федеральный центр. Сейчас усилиями руководства республики, депутатов несколько это пропорция улучшилась в пользу региона", — заявил на июньском заседании Госсовета Фарид Мухаметшин. Однако и сейчас более 70% доходов республика отдает Москве. В 2000-х это пропорция была примерно 50% на 50%.
Что стало с идеями реального билингвизма? Почему татарский язык не стал "реально функционирующим"?
В своей работе Фарид Мухаметшин говорил о необходимости "превращения татарского языка в реально функционирующий государственный язык".
"Состояние общественного мнения по языковой проблеме свидетельствует о растущей популярности и поддержке среди представителей различных национальностей идеи реального билингвизма в Татарстане — национально-русского двуязычия, которое предполагает высоко грамотное владение обоими языками: как родным, так и вторым языком, выступающим в качестве средства межнационального общения, интегрирующего и коммуникативного канала взаимодействия в полилингвистической среде", — говорится в автореферате спикера.
В работе подчеркивается, что на тот момент "татарские школы стали открываться во многих регионах России: только в 16 субъектах Федерации (по состоянию на начало 2000 года) функционировало около 700 татарских детских дошкольных учреждений, свыше 900 татарских школ, а в 820 школах татарский язык изучался в качестве общеобразовательного предмета".
В 2017 году татарский язык по требованию Владимира Путина был фактически исключен из обязательной части школьных программ даже в Татарстане. Изначально Госсовет республики во главе с Мухаметшиным выступали против этого, но затем вынуждены были согласиться с требованием прокуратуры: татарский язык может преподаваться не более двух часов в неделю и лишь с согласия родителей. В 2018 году федеральный центр окончательно закрепил добровольное изучение языков, внеся поправки в закон "Об образовании" РФ. Госсовет направлял отрицательный отзыв на этот законопроект, однако затем депутаты республики оставили эту борьбу. Федеральный закон действует в Татарстане и сейчас. А количество школ, где преподают на татарском языке, сокращается.
Многопартийность при "неразвитой" оппозиции
Рассуждал Мухаметшин в своей работе и о многопартийной системе. Однако здесь он указывал, что "становление многопартийности в республике проходит во многом также противоречиво, как и в целом в России".
"Длительная монополизация властных функций одной партией породила сковывание демократии, отчуждение народа от власти (и наоборот), устранение возможности соревновательности в политической жизни. Поэтому на первоначальном этапе появления многопартийности политическое размежевание шло по вопросу о будущем статусе Татарстана", — говорится в работе Мухаметшина.
При этом он отмечал "неразвитость оппозиции как социального института". "Исследование показало, что авторитет властной структуры любого уровня и формы организации в определяющей степени зависит от ее открытости, "тесноты взаимодействия" с гражданами, а с другой стороны — от результативности работы, эффективности решения проблем, с которыми сталкивается население региона", — пришёл тогда к выводу Мухаметшин.
Многопартийность в Татарстане действительно не сложилась. В 2003 году Фарид Мухаметшин возглавил татарстанское отделение "Единой России". И теперь эта партия контролирует так или иначе 90% мест в республиканском парламенте. Фракцию КПРФ из шести человек и несколько депутатов от других партий вряд ли можно считать настоящей оппозицией в Госсовете Татарстана. При этом на федеральном уровне депутаты "Единой России" от Татарстана в Госдуме часто голосуют, следуя партийной дисциплине, а не защищая интересы республики. Так, например, было, когда многие депутаты от Татарстана фактически голосовали за упразднение должности президента республики.
Что выбрали: демократию или авторитаризм?
Мухаметшин в своей работе подчеркивал, что "федерализм выступает естественным средством обеспечения политической и социальной стабильности общества".
"Все большее число государственных деятелей, политиков и ученых начинает реально осознавать, что для Российской Федерации на рубеже веков есть единственная альтернатива: или она будет по-прежнему сверхцентрализованным унитарным государством, тяготеющим к режиму авторитарного типа, или же превратится в подлинно демократическое федеративное, социальное государство", — предупреждал Фарид Мухаметшин.
Какой является Россия спустя 22 года после того, как эту мысль озвучил спикер Госсовета Татарстана, вопрос риторический.
Подписывайтесь на наш канал в Telegram. Что делать, если у вас заблокирован сайт "Idel.Реалии", читайте здесь.
